如何推动纪检监察工作向基层延伸

杨忠智

（核工业二〇三研究所,陕西 西安 710086）

中纪委强调要不断深化国家监察体制改革，研究纪检监察法实施过程中的新情况、新问题，实现执纪执法贯通，具体到持续深化国有企业监察体制改革中的基层国企该如何落实中央精神呢？

一、把握职责定位、着力发现和解决职工群众普遍关注的实际问题

（一）要准确把握职责定位

笔者所在单位以党的政治建设为统领，贯彻中央监察体制工作方针和基本原则，按照上级单位《关于加强和改进纪检监察组织若干意见》的通知要求，本着实事求是原则与基层单位实际情况相结合的方针。根据单位实际需要，纪检监督部、审计部、法务部合署办公，一套人马，三块牌子，统一监督。为单位统筹监督、综合监督，最终合法合规经营、防范法律风险，提供了组织基础。

（二）要准确把握工作内容，着力发现和解决职工群众普遍关注的实际问题

某退休老同志实名反映7 年前奖金分配不公问题。纪委书记对老同志实名反映的情况高度重视，立即委派专人了解情况。由于时间跨度较久远、部门调整及部分人员退休等原因，资料查找存在一定难度。在审计部、纪检监督部、经营管理部及相关部门的密切配合之下，查找到当年绩效考核的原始资料，并通过询问相关人员，依据财务部的发放凭据，终于弄清楚了实时。纪委书记会同纪检监督部干部亲自给退休老同志解释当年政策、发放依据及分配方案，老同志终于解开了藏在内心7 年之久的疑惑。原本是基层员工的一个小疑惑，由于当年相关部门解释的不够详细，导致了退休老同志心里的疙瘩一直未解，经过各部门的协同合作，终于解开了老同志藏在心里7 年的疑团。老同志开心的笑了，是真诚发自内心的笑。这就是为群众办实事，解决群众的实际问题才是监察体制改革的真正目的。群众的事解决好了，纪检工作才能更加赢得人心，才是民心所向。让群众切实感到自己的事有人管、有人敢管、有人能管、利益有人维护，真正激活基层最后一公里的神经末梢。

二、建章立制，上下级、企业与地方联动

（一）要建章立制，积极修订现行规章制度中与现今实际情况不符之处

健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，健全完善各项制度规则。例如《中国共产党纪律处分条例》《XX 纪检监督组织监督执纪工作实施细则》《XX 纪委谈话制度实施细则》《XX 党委与纪委沟通协调机制管理办法（试行）》等规章制度的修订，很好的实现了与监察法的有效衔接。具体到推动国有企业基层党组织落实管党治党政治责任，确保中央重大决策部署在基层单位得到贯彻落实，为实现单位新时代发展战略提供制度保障。

（二）打通和群众的沟通机制，便捷上下联动的通道

笔者单位在日常工作中通过OA 系统电子化办公，并运用纪检微信群、welink 等沟通工具，群成员包括单位纪检干部和各支部纪检委员及支部书记，及时传达中央、集团、上级公司的各项方针政策，结合单位工会微信群和党员工作群，密切联系群众，各类政策出台前在工会群征询各分工会会员意见，结合改革发展需要制订或修正各项关乎全所职工的重大制度政策，通过纪检工作群及时了解职工思想动态，帮助解决职工群众身边的事。

（三）相关部门人员积极参与到地方的司法实践当中

单位积极配合国家政策，积极选派人员投入当地法院的陪审员选拔工作当中。经过本地法院的筛选，最终有两名同志成为本市区级法院陪审员，并经过了当地人大的批准，任期5 年。该两名同志目前已经积极参与了本地20 多件司法案件的陪审工作，该两名同志坚决贯彻执行本地人民法院关于陪审员的相关管理规定和要求，了解了真实案情的审理过程，对法律知识的掌握有了很大的提高，对单位的纪检监察工作也起到了推动作用。达到了锻炼队伍，积极衔接司法机制，交流经验的目的。

（四）积极参与上级单位的巡视巡察及线索初核工作

单位纪委积极做好与上级纪检部门的工作对接，充分履行改革方案所赋予的职责，建立一体化协作机制，把国有企业纪检监察工作推向纵深。单位近两年来积极配合上级单位的工作，先后选派4 名同志参加上级公司的巡视、巡察工作,另有7 名同志参与到上级单位的线索初核工作当中，以干代练，边干边练。通过以上工作，使我们的纪检队伍更加壮大，各位参与其中同志的政治立场更加坚定、工作更加认真负责、团队合作意识有了较大提高，在巡视巡查及线索初核工作中不断锤炼，不断增强政治责任感和时代使命感，树立了过硬的政治品格和政治担当。

三、如何发现各类问题

（一）走访调研打基础，问卷调查相结合

纪委书记及纪委委员及其他纪检干部以走访调研为抓手，把梳理问题、征求意见作为协助国有企业纪检监察体制改革的一项重要工作。同时纪委书记、纪委委员及纪检干部深入基层一线，与部分项目负责、中层干部及基层员工进行面对面的座谈交流，听取了各单位、部门关于完善企业纪检监察工作的相关建议，梳理了现阶段企业纪检监察工作存在的各类问题及不足，为国有企业监察体制改革打下了坚实的基础。结合单位的政治生态进行问卷调查并写出调研报告供单位党委在制定各类政策时进行参考。

（二）充分利用好审计监督和各业务部门职能监督等各类监督的成果，形成监督合力

单位积极对照集团公司巡视提出的八大类70 余个问题和上级公司巡察提出的5 大类40 余个问题，认真整改，逐条整改，真抓实改。单位按照集团公司要求每年对本单位内部控制的设计和执行的有效性进行了自我评价。梳理出我所业务流程和管理流程共计39 个，每年通过内控评价专项检查揭示制度缺陷或者执行缺陷。针对内部控制存在的缺陷，制定了整改措施，落实了整改，专人跟进整改工作，进一步增强了制度的执行力。

（三）积极开展讨论、学习、培训等活动

单位通过在党风廉政教育月的活动中在各党支部开展讨论“纪律要求什么、约束什么？我该做什么、怎么做？”结合国有企业监察体制改革开展学习讨论会，引导党员干部把自己摆进去，把思想摆进去，把职责摆进去，切实做到严守纪律。组织单位全体在职党员干部开展了各类党政法规、廉政法规知识测试，以测促学，对党员的理论学习成果进行了检验。单位纪检监督部结合实际经验组织了多场针对实际工作中的资金管理、采购业务、存货管理、固定资产管理、销售与经营业务管理、合同管理、费用支出管理、工程项目招标、问责规定、关于安全方面的问责和法律规定等问题进行了生动培训，通过案例、经验的总结，让广大干部、群众更加了解我们的各项制度，用好各项制度，为单位经济发展起到保驾护航的作用。

随着改革的推进，单位纪委还将进一步在加强监督上下功夫，着力贯通纪律监督、监察监督、企业管理监督，完善基层党委全面监督、纪检监督机构专责监督。把执纪与执法贯通起来，保证了党内监督和国家监察无缝衔接、同向发力、形成合力，有利于强化对权力运行的制约和监督，把权力全面关进制度的笼子。