如何以能源转型推动生态文明建设和环境保护

李云燕

（云南省生态环境工程评估中心，云南 昆明 650228）

引言

近些年来，中国能源发展内部环境与外部环境均出现了显著变化。为了降低能耗，提升能源循环利用率，将生态文明建设列入了现代化建设“五位一体”的总布局范畴。贯彻落实社会主义文明建设方针，发展低碳产业，以建设生态文明为指导方向，谨遵科学发展观的标准要求，运用能源发展转型大力推进生态文明建设与环境保护工作，积极探索新型工业化道路。不可忽视的是，近年来雾霾天气非常严重，因而治理雾霾成为生态文明建设的重要工作之一，降低雾霾污染，理应大力推进能源发展转型，促进能源生产与消费革命的有机结合，对国内能源消费的总量予以合理控制，坚持节能减排，秉承绿色低碳理念，方能确保能源供应的持续性与安全性。

一、对能源需求的增长进行科学抑制

中国是世界上最大的发展中国家，随着经济与工业的发展，能源需求量与消耗量也在增加。据调查统计，在2013 年，中国能源消耗总量在世界能源总消耗量中所占的比例将近22.8%，可以说是世界能源消费大国。纵观全球在21 世纪的能源消耗状况，从2008 年的国际金融危机以来，世界上发达国家能源消耗尤其是化石能源的消耗总体处于下降趋势，而作为最大发展中国家的中国能源消耗与需求却处于增长趋势。在2000 年到2010 年这十年时间里，中国煤炭能源消耗量从14.6 亿吨增长为32.5 亿吨，年平均增长比例高达8.4%，是全世界年均增长速度（2.26%）的2.6 倍。这是因为自改革开放以来，中国的经济、工业取得了空前发展，却又额外增加了能源消耗量，加剧了能源供需矛盾，进而导致能源环境问题不容乐观。为了发展低碳经济模式，实现节能减排的目标，国家非常重视控制能源需求量的增长，提出了“十一五”规划，将“节能”与“减排”上升到了推进社会经济发展的两大约束性标准，这对降低能耗起到了显著的作用，使“十一五”末期的能耗比例降低了20%，同时，二氧化硫与化学需氧量的排放总量比例也减少了10%。低碳经济和集约型经济模式的构建与落实对降低国家能源资源的过度消耗、缓解生态环境恶化的局面颇为有效，有助于建设环境友好型与资源节约型社会。在“十一五”规划的执行期间，煤炭资源消耗量明显下降，二氧化碳、二氧化硫等各种污染物的排放量也得到了有效控制。随着节能减排工作的深度进展，经济压力不容小觑，对此，应充分发挥市场机制的功能，实现能源市场化改革，调整能源供求关系，健全有助于实现节能减排目标的价格机制，做好能源配置工作，用市场来改善能源配置方案，科学调整资源税与消费税，力求能源价格能准确反馈工业生产边际成本与生态环境成本，科学调整电价与气价政策，同时，做好林业资源管理工作，加强林业建设，以此构建生态文明环境。

二、做好林业资源管理工作

林业资源管理对中国生态文明建设和环保效益至关重要，在林业资源配置和林业建设工作中，应重视健全天然林保护制度，并将该制度予以落实。从基本内容来看，天然林保护制度主要涉及到了以下四个方面：第一，坚持从点到面的顺序做好天然林保护工作，将以往的“保护重点区域天然林”这一宗旨延伸为保护所有的天然林。第二，不断加强限制天然林采伐的力度。早在2003 年，国家就明确指出禁止大面积的采伐森林，通过颁布法令对天然商品林的采伐量于采伐方式进行严格控制，到了2017 年，国家规定全面停止全国天然林商业性采伐。第三，科学制定天然林保护管理体系，对该体系进行不断完善。中央与各地方林业管理部门都在持续增加对天然林保护工作的财政投入力度，加强天然林保护管理工作队伍，完善各项配套的基础设施，全面优化国有林场与专业机构的林业管护职能，有效提高了中国天然林的保护管理效果。第四，针对停止采伐天然林措施和管护工作提供充足的财政补助。在21 世纪，中央财政通常以资金补助的方式对国家天然林保护管理工作与发展工作提供支持与促进，与此同时，各地方也会根据实际情况制定具体的分配管理方案以科学匹配、合理使用天然林管护补助资金，为天然林区的良好发展提供更为充分的保障。

此外，在林业资源管理工作中，应准确把握六项要点：第一，重视加强林业管理队伍建设，通过开展职业培训活动提高林业工作人员的职业技能与知识水平。第二，要重视加强天然林保护调查规划设计信息建设，提高天然林管理信息化水平。第三，要重视促进林业调查规划设计工作与林业建设工作的有机衔接，通过准确的调查与科学合理的规划设计为林业建设工作与天然林的发展工作提供更完善的保障。第四，天然林保护修复工作一直坚持绿色发展理念下，属于国家发展规划方案以及履行国际责任的核心部分。在《森林法》中，第32 条明确指出“国家实行天然林全面保护制度”“具体办法由国务院规定”，同时，指明了“具体办法”的相关法律层级，对《森林法》体系进行了准确的定位。在选择立法模式的过程中，要秉承专门立法原则，制定科学完善的行政法规，例如《天然林保护条例》，这样可以为健全天然林保护修复制度体系制定完善的“基础法”，促进理论指导规范和实践层面的有效衔接。第五，在公益林的范围中纳入所有天然林，统一规范《森林法实施条例》，落实“天然林与公益林的管理并轨”与此同时，要为《森林法实施条例》增加各项适用于天然林保护管理工作的条款，细化各种林业保护指导方案，然后，由林业管理部门制定具体的细则。第六，将《天然林保护条例》作为天然林保护修复法律制度体系的重心，将其与各种相关制度相匹配，发挥《天然林保护条例》的“内核”作用，将天然林保护管理技术规范转换成与之相对的法律语言，科学划分天然林保护工作的范围，对有权认定、有权申请认定天然林的主体、相关认定依据、各种认定程序与相关争议的解决机制予以明确。将《天然林保护条例》和《森林法》作为基础，制定天然林所特有的保护修复规划方案、各项保护管理技术标准体系和林业安全监督评价体系。其次，从天然林的保护主体与政府管理职责来看，健全天然林保护修复法律制度体系，必须确保天然林保护制度能全面、科学、有针对性地解决各种关于天然林保护管理机制完善与落实问题、天然林建设规划与分区分类管理问题、天然林安全保护与持续发展等方面的问题。同时，应落实“地方各级政府承担天然林保护修复主体责任”，按标准要求“建立地方政府天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制”。另外，从天然林修复工作的标准要求来看，实现天然林质量的精准提高是健全天然林保护修复法律制度保障的重点与基础，在更新天然林修复的范围与措施的过程中，应严格依据技术规程，对全国各地天然林资源禀赋的差异进行综合考虑，在不改变“天然”属性的同时提高天然林质量。必须注意的是，在21 世纪，改善生态环境，促进林业资源转型，落实天然林保护修复法律制度体系，理应重视加强天然林营林工程建设。林业营造林工程对于保护森林资源，增加森林覆盖面积，在保持水土、涵养水源方面有着重要的作用。林业营造林工程建设需要与社会、经济、市场等各个方面接轨，推动其多元化建设，推动其持续发展。要重视强化对质量的控制，科学制定设计规划方案，加大监管的力度，提高施工建设水平，采用合理的施工技术等，促使林业营造林工程发挥更大的潜力和更大的价值。经济和社会的发展，在推动各行业发展与进步的同时，对生态环境、自然资源等产生了破坏和影响。推动资源节约型、环境友好型社会发展，需要强化可持续理念，强化保护理念，重视生态建设。加对林业资源的保护与经营管理，加强对林业营造林工程的质量控制，有助于提高森林的面积，有效地解决环境污染、水土流失、土地盐碱化等自然环境问题和生态问题。通过做好质量管理与控制，有效的预防各类风险因素的影响，确保林业营造林工程建设的有序开展，不断地完善。通过科学的规划设计，科学的选择造林的技术和方法，做好造林的质量和成果验收，加强造林的养护管理，病虫害的防治等，提高林业营造林工程的整体质量。

三、对国内化石能源的消费总量进行合理控制

目前，国内化石能源消费总量巨大，虽然国家在积极落实低碳经济模式和节能减排政策，年均能源消费依然很高，就拿煤炭资源来讲，平均每年的煤炭消耗量依然呈一亿吨的递增趋势。在2012年，中国煤炭资源的消耗量已占据世界总量的50%以上。这样不仅加剧了煤炭资源供需矛盾，而且会使雾霾更为严重，大气环境质量因此骤降，温室效应更严重。对此，必须合理控制国内化石能源消费总量，将煤炭资源消耗控制作为主体。2013 年下半年，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，指出必须对煤炭消费总量进行控制，要让2017 年的煤炭消耗量比例下降到65%以下，合理削减京津冀地区、长江三角洲和珠江三角洲等地区的煤炭消耗量，以此达到治理大气污染的目标。在“十二五”末期，中国的煤炭消耗量已经被控制为40 亿吨左右。在“十三五”期间，煤炭消耗量进一步降低。需要注意的是，对煤炭消费总量进行合理控制，理应充分利用中国当前高耗能行业产能过剩的黄金期，顺应新型城镇化建设背景，加强推进中国工业与终端行业的煤炭替代工作，不断提高煤炭资源的清洁利用效果。举例而言，在中国电力行业，应重视推广清洁煤技术，对落后机组则应淘汰，这样方能有效推进发电用煤效率和污染物排放控制水平的提高。在发电站建设区域，应全面兼顾当地生态环境、水资源的承载能力和空气质量。

四、推进能源产业发展的合理转型

在21 世纪，中国非常注重运用国家规划方案来引导能源产业的持续发展，大力推进能源产业的合理转型，科学实施能源基地建设工作，在内蒙古、新疆、鄂尔多斯盆地、山西、和西南地区均建有综合性能源基地建设，有效促进了国家能源产业的规模化发展，实现了能源在全国范围内的有效配置，进一步加强了中国能源供应的保障能力，能源产业发展转型更为合理，符合低碳理念。国内大型煤炭基地当前的产量已占据全国总产量的90%，炼油基地的炼油能力也得到了有效增强，在发展能源产业的同时，国家非常重视协调产业布局和当代生态承载能力、环境与人口的关系，促进不同产业的均衡发展，以免产业结构急性。与此同时，在能源转型过程中，各企业应着重提高节能环保能力，加强科技创新，严格秉承低碳管理，力求降耗减排，努力实现绿色发展，大力加强生态文明建设。

五、结束语

综上所述，运用能源转型推进生态文明建设工作和环保工作，理应科学控制能源需求量和消耗量，加强营林建设，实现林业资源与能源产业发展的合理转型。