高速公路建设项目合同管理措施

马晓龙

（河北 邯郸 056000）

高速公路具有车速高、通行能力大、行车安全、带动沿线经济发展等优点。目前高速公路建设项目得到社会各界的高度重视，都在积极探寻高效的高速公路建设项目管理方式，特别是合同管理方式，发挥出其最大作用。由于合同管理自身带有的显著特点，加强高速公路建设项目合同管理能力，能够保证高速公路建设工程有序进行，这对社会、经济、环境发展都具有重要作用。

一、合同以及合同管理的概况

从建设项目整体结构中看，合同是承发包双方履行义务、享有权利的法律基础，能够保证双方的合法权益。为了保证建设项目顺利进行，可以通过明确定位承发包双方职责、权利和义务，以此来规划建设项目，合理分摊承发包双方责任风险，建设工程合同通用条款和专用条款明确界定承发包双方基本权利义务关系，确保双方明确各自约定各项权利义务，同时也是承发包双方的最高行为准则。另外，合同履行情况能够撞去反映建设项目的整体执行情况，如果合同能够正常不履行，那么项目进展就没有任何问题；反之，就可证明合同执行方面存在问题，所以在建设项目推进过程中要做好合同管理工作。

从建设项目管理角度看，合同管理是建设项目管理的核心内容。合同管理指的就是依据合同规定对承发包双方的权利和义务进行管理的过程，其目的就是保证双方按照合同要求的标准、质量、工期和价格完成项目。有效的建设项目合同管理方式，由于促进参建各方全面履行合同义务，是确保建设目标的重要手段，并且要将合同管理贯穿与工程实施全过程以及工程实施的方方面面。

二、高速公路建设项目合同管理的特点

合同管理流程可分为合同起草、合同审核批准、合同生效、合同文本归档、分发、合同履行管理、合同监控、合同归档和管理，高速公路建设项目合同管理过程中要严格按照这个流程进行，这样才能保证建设项目有序推进，发挥出合同管理的真正作用。其中高速公路建设项目合同管理的显著特点：

第一，严格性较强。高速公路建设项目合同管理指的合同双方签订的一种书面形协议，这一协议具有很高的法律效力。而前来合同的主要目的为了明确区分合同双方之间的权利与意识，在合同内容中也明确规定项目工程的开工时间、竣工时间、材料准备情况、建造成本等，同时在发生索赔和纠纷是保证双方的合法权益。一旦合同生效，其中一方就有权对另一方在工程项目建设过程的施工流程、施工技术进行监督，从而保证自身的经济利益不受侵害。因此，严格性较强是高速公路建设项目中合同管理最显著的特点之一，在该特点约束下不仅能提高工程项目建设质量，又能为施工企业节省大量建设成本。

第二，程序性强。高速公路建设项目属于国家级项目，其在开工前需要想递交到相比部门进行立项批准，之用各项手续齐全才可以正式开工。因此高速公路建设项目合同管理具有很强的程序性特点，需要结合相关工程项目的具体情况编制可行性研究报告，只有满足程序性才能签订合同。

第三，限定性较强。高速公路建设项目成本单位必须满足国家要求的建设资本，这样才有能力完成工程项目建设，保证工程项目的整体建设质量。正是由于高速公路建设项目合同管理中的限定性这一特点，施工企业也有权利对承包单位所承包的工程项目进行监督与管控。另外，高速公路建设项目的限定性还体现在施工团队方面，需要施工团队具备相应的专业与经验，保证工程项目建设质量。

三、高速公路建设项目合同管理中存在的问题

（一）合同风险管理意识不强

高速公路建设项目本身具有规模大、周期长和复杂性等特点，比一般项目具有更大的风向。再加上项目外部环境以及像是实施过程中以及因素的多样性等因素，使得项目施工建设过程中会遭遇自然灾害、征地拆迁等诸多潜质风险，这些风险事件有可能引发更多的问题，病情没有一定的规律可言，导致风险事件发生存在一定的偶然性。另外，风险事件发生对高速公路建设项目造成的影响也是不确定的，其风险或大或小，有的风险可以规避或者减弱，但是有的风险受先天条件的越是无法避免的，因此的风险的不确定性对高速公路建设项目的影响也存在很大的差异性。现阶段，我国部分高速公路建设项目在开工前维多潜在风险进行评估与审查，如征地拆迁这一问题，在合同条款制度中的风险预防与治理措施不完善，对项目实施过程中风险管理权责认定不够明确，从而导致项目合同执行过程中遇到突发事件情况应对不及时，给合同管理带来一定风险。

（二）项目合同执行力度不足

随着社会的不断发展与进步，我国逐渐加大对基础设施建设力度，相继出台大量法律法规，形成了从中央颁布的行政法规、部门规章到地方政府颁布的地方性法规、地方标准相结合的法律体系，从而法律角度提升高速公路建设项目的规范性。但是在实际推动高速公路建设项目过程中，现有的法律法规约束力无法发挥应用的作用，做出建设项目合同执行效果不高。例如，某一高速公路建设项目，施工单位并未履行合同中的权利与义务，存在违法分包的想象，在一定隐蔽工程等环节逃避业主以及监理单位的监督检查，存在侥幸心理，使用质量不合理的建设材料，故意减低工程质量建设标准，这个高速公路留下严重的安全隐患。或者是高速公路建设项目工程施工过程中，监理单位工作不到位，实际工作中并未严格按照建立规范进行监督检查施工全过程，监理程序不合规，在思想上麻痹大意，在工程质量上把关不严等，从而给高速公路建设项目留下巨大的质量问题，危机社会公众的出行安全，同时也给社会带来不良影响。

（三）建设项目合同条款不明

高速公路建设项目合同管理工作中，工作人员未意识到信息化、现代化管理方式对整个项目工程的重要性，还在沿用的传统的管理理念，从而使整个项目工程管理效率不高。同时部分高速公路施工单位在签订合同过程中，未深入研究合同中各项条款，为审查合同中的各项内容是够合理以及完善，导致最终签订的合同出现条款不规范等现象，出现合同纠纷与索赔事件，这些都给高速公路建设项目带来负面影响，不利于社会和谐、健康发展。

四、高速公路建设项目合同管理的有效措施

（一）加强建设项目合同风险管理

高速公路建设项目中合同管理中，需要建立健全的风险管理制度，以此来提升合同管理效率。在合同管理中最有可能出现风险的环节有工程质量安全问题、工期拖延、合同履约率低等，这些问题都会影响项目正常运转，给发包方带来严重的境界损失。为了建设这些问题的影响，需要建立符合我国社会发展的高速公路建设项目合同风险管理制度，并将保证金制度与项目建设进行有效结合，以此来降低合同出现风险的概率。另外，索赔是承包方合同履行的重要内筒，所以需要明确索赔双方的权利与义务。例如，某一高速公路建设项目由于多方原理导致竣工日期延后，这给业主造成很大的经济损失，所以合同要明确规定业主有权向承包方索赔，即要求承包人承担“误期损害赔偿费”。或者高速公路发生质量问题、材料不符合合同规定、责任期内尚未完成工程修补施工时，合同都应该赋予业主向承包人进行索赔的权利。

（二）提升建设项目合同执行力度

高速公路建设项目涉及的领域很多，属于一个复杂的合同体系，在项目实施过程中要严格履行合同，开展所有的项目活动都需要以法律和合同为基础，这才能更好地保证高速公路建设质量。由于项目工程具有较强的复杂性，合同管理中势必会出现一些问题，所以在合同执行过程中要采取动态化管理，通过严格检查、协调、纠偏等工作，及时调整合同执行措施。同时在高速公路建设项目合同执行过程中，还要加强人员履约管理，加强工期管理，加强变更和索赔管理，一旦出现合同管理问题要及时分析问题根源，确保能够彻底消除问题的影响。另外，高速公路建设项目合同管理人员应对相比部门提供的情况予以总结，综合判断是够符合合同要求，严格按照合同约定主动权利、履行义务，在发生变更与索赔情况下要按照合同约定及时处理。并且在建设项目合同履约过程中要根据高速公路实际情况，协商签订补充协议，调整各方的权利义务，从未保证高速公路建设项目能够顺利进行。

（三）建设项目合同条款规划管理

现阶段，高速公路建设项目推进过程中，承发包双方要积极督促合同管理人员认真学习现代化管理内容，了解《合同法》以及国家相关法律发挥，明确合同管理的基本要求，以此来提高他们合同管理效率。合同管理人员也可以结合其他类型合同管理中成功经验，不断分析合同管理中需要改进的地方，确保最终制度的合同的可行性。同时承发包双发要制定详细的合同管理方案，将合同管理工作细化到个人，并对合同管理人员的在岗情况、机械设备、材料以及资金的使用情况建立管理台账，勇敢到哪个区与不定期检查，实施了解和掌握承包单位对合同的履行情况，确保高速公路建设项目合同条款得到规范化管理。

（四）注重建设项目合同信息管理

随着信息技术的快速发展，计算机技术和网络技术成各行业发展的核心技术，这个高速公路建设项目带来更大的发展机遇。高效公路建设工程通过信息化管理，加快项目参建各方之间的信息交流，提升建设项目合同管理效率。在高速公路建设规模的逐渐扩大，合同管理的复杂程度越来越高，因此创新合同管理方式，引入信息化技术的最佳选择。同时信息技术也是对高速公路建设工程实施进度进行电子化、数字化处理，提升项目参建格挡交流效率，提高项目合同管理水平。

（五）健全建设项目合同管理体系

高速公路建设单位要明确合同管理机构和相应人员职责，健全各项合同的管理制度，并注重合同管理工作的监督检查。合同管理活动需要拥有相应技术、能力、经验的专业人才，所以提高合同管理人员的素质是提高合同管理的关键途径，建设单亲可以通过完整的培训体系和健全岗位责任制等错了来提升从业人员的专业水平。另外，合同咨询公司中集合了大量合同管理方面人才，他们具有丰富的经验、专业知识体系和扎实的技术，能够有效提高工程项目的合同管理水平。因此建设单位在制定合同过程中，可以寻求合同咨询公司帮助，主要方式可分为两种，第一，建设单位自主完成合同制定后，邀请合同咨询公司工作人员进行严格审查；第二，建设单位将合同委派给合同咨询公司制定，通过者两种方式来保证高速公路建设项目合同的完整性和规范性，提升项目合同管理能力。

结语：综上所述，合同管理是高速公路建设项目中的合同工作，此项管理工作决定工作质量、进度以及成本控制，所以高速公路建设项目推进过程中要提升合同管理能力。高速公路建设项目参与人员要将合同管理贯穿始终，明确此项管理工作的重要性，了解合同管理中的问题，采用有效的合同管理效率，提升合同管理效率，保证高速公路建设工程顺利进行。