试论基层执法部门对涂料产品监督检查实施方法与相关执行标准

金炯

（潜山市市场监管稽查大队，安徽 潜山 246300）

一、涂料的概念

涂料是涂覆在被保护或被装饰的物体表面，并能与被涂物形成牢固附着的连续薄膜，通常是以树脂、或油、或乳液为主，添加或不添加颜料、填料，添加相应助剂，用有机溶剂或水配制而成的粘稠液体。因早期的涂料大多以植物油为主要原料，故又称作油漆。通常所说的油漆只是其中的一种。现在合成树脂已取代了植物油，故称为涂料。涂料并非液态，也有粉末涂料。

二、目前基础执法队伍的面临的现状

新成立市场监管部门的基层监管执法力量并未按照职能划转，人随事走的要求未得到有效补充，导致监管力量与监管职能严重不匹配，执法不到位，监管职能被虚置。有些情况严重，带来巨大的监管漏洞或者真空地带。主要表现为:

（一）监管力量严重缺失，队伍不齐，人心不稳。机构改革前，原质监局、盐务局、价格监督、知识产权等部门在基层没有派出机构，职能扩展的同时，执法人员并未得到相应补充。加之持续严格的执法监督追责问责，一些地方的执法人员出现不愿执法、不敢执法的畏难情绪。

（二）是基层监管人员的专业化程度亟需提升。原来整合的人员对不相关的业务不熟悉，专业跨度大，成长和熟悉有很长的路要走。

（三）是基层老龄化严重，人员素质参差不齐，年龄结构基本为青黄不接的状况。食品药品、医疗器械、特种设备、标准计量、知识产权、价格监督等领域专业知识和专业技术人员普遍缺乏，稍微复杂一点的案件就难以应付。尤其对付一些专业较强的技术难度较大有些争议处置难度大的案件几乎很难找到较强的执法队伍。

三、市场上主要经营的日用涂料现状

随着科技的发展，原材料获得难度下降使得涂料行业技术壁垒降低，现在国内涂料行业两极分化严重。一方面大品牌因其品牌效果好、影响力大、顾客忠诚度高，盈利能力强，再加上各种资源积累也近完成，不失时机地推出"开大店、开多店"的"大扫荡"强势的扩张策略。另一方面，中小型涂料品牌只能利用其规模小，成本低的特点，大打价格战，在涂料市场中抢占份额，争取生存下去。但这些涂料往往面临质量问题，这些涂料产品就是市场监管部门监督检查的重点。

四、对涂料产品质量监督抽查的方式方法

样品应为同一型号、同一规格、同一批次的产品。企业有多个品种时，应抽取生产量最多的产品。抽样人员在生产企业的成品库内、生产线末端中随机抽取经企业检验合格或以任何方式表明合格的产品，所抽取的样品必须是成品并且满足国内市场销售的产品。

独立包装产品质量≤5kg 时，同一批次产品抽样基数应不少于20个独立包装。在贮罐、大桶或其他较大容器中抽样，抽样基数不低于100kg。

所抽取的2 份样品，一份为检验样品，另一份为备用样品，备用样品封存于检验单位。执行企业标准的产品在抽样时向企业索取企业标准复印件，企业标准必须是现行有效并且是网上公示或者到管理部门备案的。

应按有关规定填写抽样单，并记录被抽查产品及企业相关信息。同时记录被抽查企业上一年度生产的涂料产品销售总额，以万元计；若企业上一年度未生产，则记录本年度该产品实际销售额，并加以注明。在抽样单上应注明销售单价。对于产品检验所需的样品技术参数如产品的施工要求及配比(质量比/体积比)等信息，需要被抽企业提供的，应在抽样现场获取，并经企业确认签字[1]。

五、目前现行有效的执行标准

经过收集整理，目前市场上大类涂料所执行的现行有效的标准如下：

GB18581-2020 室内装饰装修材料溶剂型木器涂料中有害物质限量

GB18582-2020 室内装饰装修材料内墙涂料中有害物质限量

GB24408-2009 建筑用外墙涂料中有害物质限量

GB24410-2009 室内装饰装修材料水性木器涂料中有害物质限量

GB/T9755-2014 合成树脂乳液外墙涂料

GB/T9756-2018 合成树脂乳液内墙涂料

GB/T23995-2009 室内装饰装修用溶剂型醇酸木器涂料

GB/T23997-2009 室内装饰装修用溶剂型聚氨酯木器涂料

GB/T23998-2009 室内装饰装修用溶剂型硝基木器涂料

GB/T23999-2009 室内装饰装修用水性木器涂料

GB/T25249-2010 氨基醇酸树脂涂料

GB/T25251-2010 醇酸树脂涂料

GB/T25252-2010 酚醛树脂防锈涂料

GB/T25253-2010 酚醛树脂涂料

GB/T25258-2010 过氯乙烯树脂防腐涂料

GB/T25259-2010 过氯乙烯树脂涂料

GB/T25263-2010 氯化橡胶防腐涂料

GB/T25264-2010 溶剂型丙烯酸树脂涂料

GB/T25271-2010 硝基涂料

GB/T27806-2011 环氧沥青防腐涂料

JG/T298-2010 建筑室内用腻子

HG/T3655-2012 紫外光(UV)固化木器涂料

LY/T1740-2008 木器用不饱和聚酯漆

相关的法律法规、部门规章和规范也是必须执行的。

经依法备案且现行有效的企业标准及产品明示质量要求，也作为检验依据。

六、对抽样检验后的质量合格的判定

（一）抽检样品检验和质量判定应注意的问题：

若被检产品明示的质量要求低于本细则中检验项目依据的强制性标准要求时，应按照强制性标准要求判定。

若被检产品明示的质量要求高于检验项目依据的标准要求时，应按被检产品明示的质量要求判定。

若被检产品明示的质量要求低于或包含细则中检验项目依据的推荐性标准要求时，应以被检产品明示的质量要求判定。若被检产品明示的质量要求缺少本细则中检验项目依据的强制性标准要求时，应按照强制性标准要求判定。

若被检产品明示的质量要求缺少本细则中检验项目依据的推荐性标准要求时，该项目不参与判定，但应在检验报告备注中进行说明。

（二）是否合格的判定原则

经检验，检验项目全部合格，判定为被抽查产品合格；检验项目中任一项或一项以上不合格，判定为被抽查产品不合格。当产品存在主要项目不合格时，属于严重不合格[2]。

（三）异议或争议处理

正常对判定不合格产品进行异议处理时，按以下方式进行：

核查不合格项目相关证据，能够以记录（纸质记录或电子记录或影像记录）或与不合格项目相关联的其他质量数据等检验证据证明。

对需要复检并具备检验条件的，处理企业异议的行政执法部门或者指定检验机构应当按原监督抽查方案对留存的样品或抽取的备用样品组织复检，并出具检验报告。复检可到上一级检验机构进行，复检结论为最终结论。

七、监督检查对质量存在问题的企业提供整改方法

监督检查发现的不合格的产品应当及时通知被检单位，有必要召回的，必须及时召回。如果是企业标准和国家标准不相一致的，应当会同企业查找资料，及时修订企业标准[3]。如果是新的法规有要求的，而企业未能及时提高认识，仍旧按照旧有的标准组织生产的，应该及时责令停产整顿，重新投产要做产品的型式试验，把合格的产品提供给消费者。

结束语：中国涂料工业协会发布的“2020 世界涂料百强榜”中，中国以26 家入围企业稳居各国企业数量之首，占比愈1/4。由此，彰显了中国涂料民族品牌已经具备与世界知名品牌比肩的实力，相信，未来也将会有越来越多的中国民族涂料企业屹立于世界涂料之林。作为基层执法部门，我们要牢牢把握涂料行业质量底线，坚决剔除行业中的害群之马，维护公平向上的竞争环境，从小从早遏制行业毒瘤，促进中国从涂料大国向涂料强国的跨越。