农村公路养护评价管理体系探讨

宁夏公路管理中心 / 何梅芳

为了规范农村公路养护评价管理，各地应结合农村公路实际情况，建立农村公路养护评价管理体系。本文结合宁夏农村公路实际情况，对宁夏农村公路养护评价管理体系进行探讨。

一、总则

依据《公路技术状况评定标准》（JTG 5210-2018）《农村公路技术状况评定方法》（试行）和公路养护相关规范，建设包含农村公路资产调查、养护计划、道路巡查、技术状况评定、科学决策、绩效考核、路长制等信息的养护评价管理体系，以更加精细和智能的方式实现宁夏农村公路养护管理和决策的科学化。

二、农村公路养护评价管理体系

宁夏农村公路养护评价管理体系应包含如图1中所列内容。在客观评定农村公路路况检测结果与综合服务水平的基础上，明确养护管理目标，分析养护需求，比选养护方案，编制养护计划与规划，建立所属农村养护工程项目库，对路网级养护投资、项目级养护方案和日常养护任务三个层级的养护管理工作分别做出科学合理决策，最终指导农村公路养护项目科学组织实施并对实施效果进行评估。

图1 宁夏农村公路养护评价管理体系建设流程图

（一）宁夏农村公路现状分析

宁夏农村公路现状调查分析工作应由自治区级交通运输厅统筹。交通运输厅相关部门应加强现状调查工作的指导、监督，将现状调查规范化。县级人民政府是农村公路现状调查的责任主体，负责组织对所辖行政区域的农村公路现状进行调查分析，明确调查机构，并配备专业人员对其进行调查。

宁夏农村公路现状的调查内容包括现有路网的公路里程、桥隧数量、所属管辖区域、建设单位、建设时间、路线起终点、路线信息变更情况、道路等级、路面结构、管养单位、交通量等信息。调查形成统计公报，完成对路网结构、路网规模、公路密度等指标的分析。

（二）宁夏农村公路技术状况普查

为了深入了解宁夏农村公路技术状况，应对全自治区下辖的5个地级市（9个市辖区、2个县级市、11个县）进行农村公路技术状况整体普查。按照养护现状和技术等级把农村公路归为两类：I类为：一级公路、二级公路、专用公路（达到一级公路、二级公路技术标准）；II类为：三级及以下等级公路。根据《公路技术状况评定标准》（JTG 5210-2018）（以下简称《评定标准》）、《农村公路养护技术规范》（JTG T 5190-2019）（以下简称《技术规范》）、《公路路面技术状况自动化检测规程》（JTG/T E61-2014）（以下简称《检测规程》）、以及《农村公路技术状况评定方法（试行）（以下简称《评定方法》）、》等技术规范开展农村公路技术状况普查。I类公路技术状况评定应按照《评定标准》执行，II类公路技术状况评定应按照《评定方法》执行。具体普查工作如下：

1.普查方式

路面技术状况、路基技术状况、桥隧构造物技术状况、沿线设施技术状况的调查方式可采用人工调查或自动化检测方式开展。建议路面检测数据宜采用检测设备自动识别，对检测结果进行数据完整性、有效性分析处理后，完成路面技术状况评定和相关报告编制工作。路基、桥隧构造物、沿线设施数据可采用人工调查的方式进行。路面技术状况调查结果可为养护规划、设计提供支撑。

2.普查内容

应采集如图2、图3所示的农村公路技术状况指标，按规定对检测数据进行处理、分析，完成路况普查工作报告。

图2 I类农村公路技术状况指标体系

图3 II类公路技术状况指标体系

3.普查频率

根据《评定标准》、《评定方法》中的要求，交通运输厅相关部门和公路管理机构应定期组织开展农村公路技术状况调查，其所需基础数据普查频率如表1、表2所示。

表1 I类农村公路技术状况检测与调查频率

表2 II类农村公路技术状况检测与调查频率

4.普查（组织）模式

普查项目建议采用一体化服务模式，具体普查内容和要求由各市县相关部门提出，由自治区交通运输厅统一组织。

（三）宁夏农村公路技术状况评定

为了科学地对农村公路技术状况进行评定，应根据《技术规范》、《评定标准》、《评定方法》以及《公路桥梁技术状况评定标准》（JTGT H21-2011）开展评定工作。I类公路按照《评定标准》执行，II公路按照《评定方法》执行。

1.评定方法

I类、II类农村公路的评定方法具体如下：

a)公路技术状况应采用公路技术状况指数MQI、RMQI评定。MQI、RMQI应按下式计算:

式中：ωSCI、ωS— SCI、RSCI在MQI、RMQI中的权重，取值均为0.08；

ωpqi、ωP— PQI、RPQI在MQI、RMQI中的权重，取值分别为0.70、0.60；

ωBCI、ωB— BCI、RBCI在MQI、RMQI中的权重，取值分别为0.12、0.20；

ωTCI、ωT— TCI、RTCI在MQI、RMQI中的权重，取值分别为0.10、0.12；

b)对长度小于或大于1000m的非整千米评定单元，除PQI、RPQI外，其它三项指标的实际扣分应换算成基本评定单元的扣分(实际扣分×基本评定单元长度(1000m)/实际评定单元长度)。桥隧构造物评价结果计入桥隧构造物所属评定单元。

c)存在5类桥梁、5类隧道、危险涵洞及影响交通安全的重度边坡坍塌的评定单元，MQI、RMQI值应取0。

d)路线公路技术状况评定时，应采用路线内所有评定单元各项指标的长度加权平均值作为该路线的各项指标评价结果。

e)公路网公路技术状况评定时，应采用公路网内所有路线各项指标的长度加权平均值作为该公路网的各项指标评价结果。

f)MQI、RMQI及各级分项指标评价结果应保留两位小数。

2.评定内容

农村公路的技术状况分为优、良、中、次、差五个等级，等级划分标准应符合表3的规定。农村公路的技术状况分项指标分为优、良、中、次、差五个等级，等级划分标准应符合表4的规定。

表3 I类、II类农村公路技术状况等级划分标准

表4 I类、II类农村公路技术状况分项指标等级划分标准

（四）宁夏农村公路养护决策

宁夏农村公路的养护决策应根据路网规划、交通参与者、车辆组成、道路环境、交通流、路龄、气候条件、经济发展状况、旅游资源等多角度针对目前农村公路的交通特性进行分析、评价及养护决策，以建立宁夏农村公路养护决策系统。其流程图如图4所示。自治区交通运输厅相关部门可根据农村公路技术状况评定结果进行养护决策。养护决策成果可作为自治区交通运输厅对各地市养护资金分配的依据。各地市交通运输主管部门可根据养护决策成果指导各县级相关部门开展养护工作的实施。

图4 宁夏农村公路路面养护决策方案流程图

（五）宁夏农村公路养护工程项目库

依据养护决策结果得到项目清单，建立宁夏农村公路养护工程项目库（以下简称“项目库”）。项目库包括农村公路养护维修项目的项目名称、里程桩号、养护类型、养护措施、资金预算等内容。通过采用“三色管养决策系统”对路面养护急需程度进行标识，进而对所需养护维修项目的紧迫性进行排序；根据养护资金科学分配，保证农村公路均衡化发展，对公路路网资产的资源配置进行深度优化，适时调整农村公路规划和养护重点，确保养护工程的实施，使养护效益更加凸显。

（六）宁夏农村公路养护绩效管理考核

应对公路养护情况进行科学考核，先由市、县根据年初下达指标和年度检测指标逐级自评，并将考核报告报至自治区交通运输厅，后由自治区交通运输厅利用信息化考核系统、实地检查等方式进行抽查复核，自治区交通运输厅根据自查报告和抽查复核情况，形成最终考核结果。

对于评定频率为2年1次的一般乡道和村道，若当年没有开展普查工作，可根据养护路段实际养护情况，结合上一年度检测指标形成考核报告。