PPP 模式下垃圾焚烧发电厂总承包项目管理

陈宁

政府与社会资金形成“合作关系”，使政府财政压力降低和社会投资资本风险减小，通过将部分政府责任通过特许经营权、股权购买以及股权合作等方式转让给社会企业资本方，从而高效管理各方建设效率与质量，主要适用大型公共基础设施建设。在本次研究的垃圾焚烧发电厂项目中施工总承包则主要由社会资本负责技术建设与设计工作，并由合同约定由使用者支付费用和政府财政补贴获取利润。

1.工程概况

本次研究以南平市生活垃圾焚烧发电厂建设项目为研究对象，该项目建设主要包含了生活楼、栈桥、门卫、飞灰暂存间以及综合楼等分部工程，建设地点位于该市延平区炉下镇陈坑瓦口工业园区内。其中，生活楼建筑面积2496.24m2；综合楼建筑面积1528.44m2；两栋建筑均为地上三层结构。飞灰暂存间建筑面积378m2，建筑高度为6.29m，共有地上一层。本建设项目设计基准期和设计使用年限均为50 年，结构重要系数为1.0，抗震等级为6 度，结构安全等级为二级，项目建设总投资为3260 万元。

2.设计过程责任分析

项目公司应该依据焚烧电厂建设规模、建设位置、供电额度、焚烧处理工艺以及供电覆盖范围等详细调研数据完成项目地质勘测、初步设计、施工图设计等内容工作，负有项目主体与附属配套设施建设技术可行性、产能以及运行稳定性全部责任。项目立项之后，项目公司应该组建具有一定管理与技术经验的人员队伍，主持质量部、设计部、采购部、运营部、财务部等关键性部门。尤其是项目建设期间，必须确保项目资金需求计划与施工计划相互配合，及时履行合同资金协议，保障项目建设施工进度、质量、安全以及验收等连续性工作。项目建设完成设计后，如果出现工程量变更、施工技术变更等问题，需要项目设计方形成书面文件通知项目公司，由项目公司进行估算之后，按照政府相关文件要求作出合理性调整，并将变更后产生的费用计入项目建设总投资中。项目工程开工后，项目公司出于优化方案、节省开支等合理或经济性考虑，认为需要对项目建设进行变更的，取得政府主管部门的审核确认后方可实施。项目总投资根据政府主管部门确认后的变更方案相应调整[1]。

3.项目建设期间监督与管理

为确保项目建设管理高效灵活，设立专门的项目工程建设指挥部主要负责项目施工质量、进度、安全、成本以及后期验收交付与运行等过程，监督与管理参建施工方、监理、咨询等各方权利与义务，从而确保整个工程建设过程质量符合国家强制标准和PPP 发电厂约定要求，确保相关手续合法和相关合约履约程度。此外，政府单位应该建立健全“事前、事中、事后”的全过程监督管控机制，从而确保项目建设资金使用合规性、施工质量可靠性以及验收交接顺利性，并且必须严格落实奖惩制度，积极推进项目建设进度，在“安全第一、预防为主、综合治理”的总方针下能够协调环保、政府部门、质检部门以及水利电力等部门形成全面监管机制，确保项目建设发展顺利。

4.强化“红线意识”

施工单位应该按照国家生产法律法规和相关施工工艺标准规范施工与管理，强化项目公司全员安全生产红线意识和底线思想，形成人人管安全与以人为本的管理理念，严格消除以牺牲人的生命为代价的错误生产建设观念，严把“安全”生产红线关。由于该项目涉及装备安装与建筑施工结合作业过程，必须按照子项目建设工艺、工序以及规范要求制定公司、项目、班前三级安全教育制度，严格落实班前安全交底；严禁施工区域“三违”行为出现；做好两个“百分百”，即安全防护设备配备100%，防护用具使用100%；落实要求“十不准”和“四不伤害”等安全生产基本要求；真正地将安全落实贯穿到项目生产建设的全过程中，为项目顺利建设和交付运营奠定基础和前提保证。还必须定期安全检查，落实政府安全生产要求和执行相关法律法规，及时全面做好安全检查和整治工作，将每一步检查和整治落到实处、形成考核结果。同时，还必须求项目分部分项工程分包单位严格遵循项目现场安全管理制度和依法依规安全生产经营，建立符合实际情况的生产行政管理机制、安全技术保障体制、安全落实监管机制以及安全生产管理机制，从人性、法律多角度和多方式方面不断优化施工现场安全管理模式与机制，用健全、科学、合法的体系与机制为项目安全生产筑牢安全“红线”[2]。

5.施工过程管理要点分析

垃圾焚烧发电厂建设核心内容就是垃圾焚烧车间和发电厂两部分建设，焚烧车间必须按照国家环保标准和装备制造等相关强制规范作为施工依据。施工单位应该按照进度要求和技术工艺特点编制施工组织计划，针对特殊部位施工需要编制专项施工方案与安全技术方案，并报送项目公司、监理单位和政府单位审核，建设单位必须按照“三控、两管、一协调”原则履行职责。施工许可证等建设证件落实之后，需要按照施工设计进行桩基施工、烟塔、焚烧车间、飞灰暂存间等施工安装建设，并做好线缆采购与施工安装以及调试生产，调试主要集中在焚烧炉上料系统、汽轮机组与冷凝供气系统、发电机、烟气净化系统、中央控制室与检测系统、空压机房等内容[3]。

基于总承包背景下PPP 项目管理还应该做到几点：（1）做好设计规划与变更协调工作，确保建设成果与预算咨询造价相一致。尤其是前期规划中项目管理人员必须对项目整体管理有明确认识，避免施工与设计出现新问题。（2）做好实际建设，落实不同环节界定，明确各项建设内容工序工艺标准，提升各环节重要性分析管理工作，从而实现设计与造价一致性。根据从业经验来看，建筑项目整体造价和决算准确性都受到项目管理完整性影响。因此，必须对各项目细节给予较多关注。（3）想要实现细节优化，针对不同环节的任务与工作要有正确认识，通过优化规划设计，为后续工作提供有效引导。在提升工作质量与工作效率的同时，为项目总包部门创造更多效益，全面促进项目建设进展。

成本管理方面需要从项目范围、子项目、项目建设周期以及相关资源供给等方面进行控制，主要包含了人力、设备、材料等因素。（1）应该考虑总设计对项目成本的影响，合理调整控制下项目厂区建筑物、堆场、管线以及绿化美化设施等因素，合理确定项目建设位置、地质条件以及排污净化标准，从而降低征地、运输等成本。（2）合理科学选择设备与工艺流程，尤其是在垃圾入场、破碎分拣以及余热利用等方面，进行合理科学布置。保证管线短、节约土地以及热能高利用率等，并满足投产后“三废”处理要求和标准。此外，除了上述内容，还需要项目管理中提升项目建设整体布局与环境协性，保障电厂建设“节能减排”以及“绿色可持续发展总目标”可以实现，进一步提升项目交付运营高质量化和维护运营高效性。

6.工程竣工验收的要点

要求施工单位及时全面存档建设相关资料，主要包括施工单位资质、生产许可证、安全生产管理制度以及总包与分包单位签订的安全生产协议书等，此外，还囊括了特种作业人员报审表与附件、危险性较大工程报送清单以及大型施工机械报审清单与安全防护计划书等资料；施工组织计划和专项施工方案及时报审、专家论证以及现场交底检查、验收、整改等资料；建设单位也应该将巡视检查、旁站记录、验收整改、罚款通知单等文件归档；项目公司应在电厂建设完成后十个工作日内组织政府、建设、施工单位进行验收，并向当地政府主管部门提出试投产许可请求，待批准后，由项目公司承担试投产相关运费并运行。运行稳定后由环保部门、电力部门以及政府等部门组织环保验收和完工验收。完工验收完成后才能进行竣工验收，在满足住建部要求的基础上，由政府派出代表协助项目公司进行竣工验收、核算、交付运营。

7.项目运营维护的重点要求

项目公司按照垃圾焚烧厂相关配套设施建设运营维护要求，在收到商业运营书面通知之后，由政府管理部门确定垃圾焚烧量、输电量底数以及产值范围。运营维护标准应该按照国家和行业标准执行，项目公司每年年底向政府部门提交运营维护方案计划，一般按照第一年开始运营的30 日内报送文件，文件内容包含了设备维护目标与具体方案、项目公司投资资产比例、设施占用和收益比例等；对相关资产不得以转让、出租或者赠予抵押等方式对本项目资产造成不合理处置；运营期间，政府主管部门对各项资产设备定期盘点清查；对设备设施大修必须提前报备并制定应急预案，并向主管部门报备；紧急事故发生时，必须及时启用预案，采用抢救、疏散以及赔偿等方式防止对工作人员造成生命财产损失，发生经济情况应第一时间向政府主管部门汇报。

8.结论

综上所述，PPP 项目管理模式下对总承包企业规范化管理能够有效提高项目建设质量，进一步拓展和提升项目基础设备社会公共服务领域和效益，从而促进PPP 项目管理机制更加成熟，使用领域范围进一步增大，服务监督质量得到提升，为我国现代化建设提供有力的管理基础。