造林绿化工程创新管理模式研究

张晓磊

（东营市东营区林业发展服务中心 山东，东营 257091）

1 造林绿化工程的存在的问题

1.1 从业人员的素质参差不齐

造林绿化从业人员是绿化工程的参与者，对造林绿化顺利开展实施有重要的作用。从业人员的专业素质、业务能力水平是重要因素之一。目前，造林绿化从业人员一方面业务能力相对保守，缺少必要的能够及时跟上复杂情况变化的专业技术知识，例如，在造林绿化设计环节，在进行植物设计的时候，缺乏合理规划设计和科学研究分析，对乡土树种和抗性树种不能合理种植。

1.2 组织实施模式单一

现如今，管理模式得创新是造林绿化得一大难题。最早得造林绿化主要考虑绿化过程得科学性以及对于绿化造林得植物适应性，绿化用地得整理等。根据土地性质确定选用得树种，以及对气候得适应特点等提高种植得科学性，以及和谐得种植理念。而很多时候，造林绿化与当地实际情况结合的不够密切，在模式上比较单一，创新性实施的力度远远不够，造成效果不够明显。造林绿化措施与模式的结合还有待于进一步完善，照搬照抄的情况比较普遍。

1.3 多元化投入不足

林业发展相对而言，存在周期长、见效慢等特点，导致主体认识不足，缺乏发展造林绿化的主动性和积极性。在宏观层面，重视程度也远远不够，从社会层面，没有在群众中形成足够的认识，对造林绿化具有的生态效益和社会效益认识不足，导致在认知程度上存在偏差。造林绿化需要大量人力物力得输出，这就需要对资金得使用做出合理得调配，而在实际的操作中，对于人力物力成本得控制，资金应用得灵活度不够，并且缺少配套资金及相关政策得引导。

1.4 长效管护机制不健全

造林绿化在长效管理机制上关于造林得管护得落实上关系着最终管护效率，现阶段在管护的操作中，存在着众多问题，首先，人员得配备上，大都是未经专业训练和培训得人员，水平相对较低下，而且人手问题一直没有得到解决，人员严重不足；其次，关于管护得技术指导没有根据现有得规范落实，造成管护得规范空有其表，也没有灵活得规范机制，刻板造成管护纰漏较多；再次，在管护得应及处理上没有出台相关得应急机制，造成管护过程中没有跟上时代及技术进步带来得改进；最后，管护得任务分配未和目标统一，只管机械得根据地区进行划分，未充分考虑每个地区得生态差异、发展进度等，从而造成一些地区管护机构过于臃肿，资金的配比未合理造成分配，人员在管护任务执行上相互推诿，影响了林木管护工作的开展和管护费未落实到位。上述问题直接导致管护管理工作体制不顺，工作落实不到位。

1.5 考核评指标未得到有效得与时俱进

前期在造林得绩效考评中，需要进行实地勘察，浪费了得大量得时间。并且在考评的指标制定中，主要注重树木得存活率、原有生态得保持率、整个相关区域得绿地覆盖率。而在植物品种种类、以及在原有生态基础上做出得二次修复上未做相应得考评指标，这样造成生态多样性得失效。在落实中央关于压减检查督查核查数量的改革精神后，在考评规则的制定上还没有做好很完善，多长时间进行核查，如何进行核查，怎么能够有效合理、科学、高效的评价造林得成果，还需要深入探讨。另外在追责方面，如何进行有效追责，如何做的责任清晰，如何建立有效的责任追溯体系，以及处罚的尺度标准、处罚后的弥补制度仍需进一步建立。

2 造林绿化工程创新管理模式对策建议

2.1 优化人员结构，提高专业人员素质

人才是造林绿化工程施工的关键，要做好人才的储备培养工作，提高从业人员素质和能力水平。一方面要加强自身人才队伍的培训工作，通过定期培训，外出学习优秀工程经验等方式，进行自身人才的储备；另一方面还可通过与多个高校深化合作，寻觅和培养专门从事园林工程设计建设，具有较高综合素质水平的大学生，协助高校鼓励大学生参与园林工程体验活动，号召更多专业学生从事园林施工工作。要形成自己的工程手册，通过自身经验积累总结，用工作日志形式记录每次施工的优缺点，形成文化传承，提高人员业务素质，优化工程质量。

2.2 拓宽思路，创新组织实施模式

将山水林田湖草作为一个生命共同体，运用系统思想做好国土治理绿化的顶层设计，将造林绿化与治山、治水、治沟和湖田绿化统筹考虑，采取优先保护、生态修复等措施，将人工植树种草与绿化美化相结合，林草工程与其他措施相结合，整体规划布局。以规划为引领，系统平衡好国土空间规划、区域规划、流域规划、专项规划等之间的关系，统筹推进“多规合一”，合理布局。对生态功能重要和脆弱地区以自然恢复为主，人工造林绿化为辅，构建人与自然和谐共生的格局，整体提升旱区生态系统服务功能。同时，着力推动造林绿化产业发展，围绕荒山荒地、石质山、宜林湿地、农村四边、城市四旁、城区绿化等多方位挖掘造林空间。利用现有林地资源，支持引导企业大户参与退化低效林更新改造，发展经济林基地、田园综合体、森林旅游康养等；引导村民自主造林，积极发展林下经济。

2.3 强化政策支持，拓宽融资渠道

绿化造林的成效取得，一方面需要相关部门得严格把控，有效执行，积极推进，另外更需要全社会得大力支持，尤其在造林资金的渠道来源上，要广纳社会资金。所以需要建立多元化得社会资金来源，在这方面可以建立层级资金使用机制，根据不同所属得资金使用，如专项资金专有使用，划拨资金合理使用，社会资金公开使用，当然资金得使用一方面需要有效得使用计划，另外更需要做好资金使用中得监督，避免资金得使用不合理，资金得支出不透明，资金得开销浪费等。由此需要相应得执法部门予以监督，对于资金使用中得违法行为，甚至犯罪行为，要发现一起抓捕一起，做到绝不姑息。最后在政策制定上要广泛听取各方意见，增加政策得灵活性，尤其在造林资中贷款、抵押、保险等金融政策上，要争取多方配合，平衡各方利益，增加渠道资金，让政策活起来，资金多起来。

2.4 全力构建绿化造林工作长效机制

绿树造林不是一项短期工程，是千年大计，所以在工作得高度上要做到长效管控。因此需要在造林得理念中采用“持久型”、“生态型”、“科学性”得理念，不光要把树种起来，更要让树一直绿下去。积极推荐在后期树木维护，生态和谐中相应的机制管控。如树叶落叶转化，枯木生态处理、机械化维护得环保等，以绿色环保再循环利用得方式，创造绿色造林得长远发展。

2.5 强化督导，完善考评监督管理制度

考评管理监督制度得实施，有利于让前期设计更加得完善，施工规划更加得严谨；有利于后期施工监理更加得落实，效益产出更加的平衡；有利于造林绿化在后期得生态修复成果评估，造林绿化质量的评价方面更加得完善。所以强化监督一方面能够保证造林绿化得成效，让造林绿化更加得符合人民得利益；另一方面通过监督、完善考评制定，能够促进出台更加合理的制度标准，从而完善造林绿化责任追溯和绩效考核奖励制度，从正反两方面激励全社会科学造林，弘扬植绿、护绿、爱绿的正能量。

3 结语

本文通过对造林绿化的现状和问题的分析，存在从业人员的素质参差不齐，组织实施模式单一，多元化投入不足，长效管护机制不健全，考核评价制度亟待修订更新等问题，通过总结及学习借鉴施工经验和管理方法，从优化人员结构，提高专业人员素质，拓宽思路，创新组织实施模式，强化政策支持，拓宽融资渠道，全力构建绿化造林工作长效机制，强化督导，完善考评监督管理制度五个方面，提出了造林绿化工程创新管理模式对策建议。对提高林业绿化工程的管理水平，使企业在经济、社会、环境及管理等方面获得综合效率，让造林绿化工程更加的合理化、生态化、具有持续性，实现绿色施工铸造生态工程。