我国加快推进农村土地整治的实践与思考

吴芳

（江西省地产开发集团有限责任公司 江西，南昌 330025）

农村土地整治工作主要是以土地整治和建设用地整治作为基础，农村土地整治主要方式包含有农田整治、村落整治、非农业产业发展以及城乡互补等各方面内容。在建设社会主义新农村道路之上，加强农村土地整治是建设社会主义新农村的一项重要内容，通过加强土地整治也可以加快推动城乡一体化建设，促进农村农业发展，实现农民安居乐业。

1 加快推进农村土地整治的意义

农村土地整治是一项有利于农民的工程，也是推进社会主义新农村建设的有益措施，有助于加快城乡统筹发展，使得土地资源得以高效合理利用，具有非常重要的现实意义。

第一，开展农村土地整治可以推动我国社会主义新农村建设。近些年来，我国很多地方都在推动城镇化建设，城市化水平在不断提升，但是农村居住环境和农民生活条件并没有得到有效改善，农村地区存在着布局散乱的情形，而且农村地区基础设施建设非常滞后，存在着环境状况差等一系列问题。通过实施农村土地整治可以对农村用地进行有效规划，做好科学布局，大力推进新农村的建设改造，极大促进农村基础设施的整治，从而可以有效改变农村面貌，不断改善居住环境。

第二，可以满足农村节约集约用地需求。通过农村土地整治可以有效整合农村建设用地，改变以往分散用地格局，可以实现集约用地的规模效益，有助于优化用地布局。与此同时，通过农村土地整治也可以改变传统粗放利用模式，可以进一步加大农村人均用地面积，为农村建设用地瘦身，提升农村用地合理性。

第三，满足土地利用规划的需要。土地利用规划有助于保护宝贵的耕地资源，同时也可以加强对于土地用途管制。但是，由于当前社会经济发展速度较快，建设用地量需求非常大，而规划建设用地也无法满足当前社会发展需求。但是，在一些农村地区，当地用地方式非常粗放，节约用地水平非常低，人均建设用地的占有量已经超过了国家标准。针对这种状况，我们需要科学做好土地规划编制，严格落实土地总体规划，严格控制建设用地增量，尽可能减少对于耕地占用。

第四，有利于促进土地可持续利用。加强农村土地整治有助于推动农村现代化建设，有助于加强科学产业布局，调整农村经济结构，不断提高农民收入，带领广大农民奔小康。与此同时，开展土地整治也有助于推动土地资源节约利用，有利于增加农村农用地面积，可以有效保护土地资源，显著改善生态环境，加强土地资源的可持续利用。

2 推进农村土地整治的对策建议

2.1 提高思想认识

农村土地整治工作必须以科学发展作为指导思想，紧紧围绕着社会主义新农村建设这一主题，以农村土地开发作为抓手，逐步引导各种资金投入到农村土地整治之中，按照用地集约设施配套改善民生的思想，采取综合措施，有步骤对农村土地进行全面整治。在开展土地整治过程之中，必须坚持以人为本，尊重民众意见，不能搞强制命令模式，更不能搞各种形式主义，要让广大农民确确实实获得实惠。为此需要尊重客观规律，坚持因地制宜，注重当地特色，以政府引导社会参与为抓手，引入市场机制，充分调动各方参与积极性，有序推动农村土地整治。

2.2 加强项目管理

第一，加强农村土地整治规划。在进行农村土地整治之时，需要进一步加强土地总体利用规划工作，做好与经济社会发展相协调规划，尤其是加强产业发展规划以及生态环境规划，做好与脱贫攻坚相关规划，加快编制农村土地整治规划工作，统筹做好农民新区基础设施建设，土地开发以及城镇发展等各项活动，有序推进农村土地整治具体项目得到落实，确保农村土地整治得以有序开展[1]。

第二，规范项目实施管理。在进行农村土地整治之时，可以依照农村土地总体规划工作，按照建新和拆旧相对应的思想合理确定土地规模，做好统筹安排，优先保证被拆迁农民的安置和一些公共设施建设。与此同时，全国各地还需要按照规划要求，确保各项整治项目有序推进，加强对于整治后续管理工作，加强对于新增土地后期管护工作，不断完善耕地补助政策，落实康复资金，加强新增耕地的质量[2,3]。

第三，严格做好拆旧复耕工作。为了做好农村土地整治工作，需要进一步制定相关政策，加大宣传力度，形成建新必拆旧良好氛围，在农村地区开展一户多宅整治运动。为此需要坚持以政府为主导，由多个政府部门共同协调办理，深入到户做好宣传动员，确保各项操作流程合规，在拆旧复耕之时需要保护好民众合法利益。

第四，加强土地的集约利用。农村土地整治建新工作尽量不要占用耕地或者是少占用农用地，应当积极鼓励开发一些未利用之地[4]。为此，政府部门需要进一步加大对一些荒地的利用，积极开展荒地试点工作。

2.3 强化工作措施

第一，保障新农村建设用地。为了有效做好土地整治工作，需要对当前农民乱搭建房屋用地状况进行整治，指定农民建设用房区域，使农民建设用房居住区得以集中，加强农村土地整治。除此之外，农村地区还需要加强老旧危房的抢救，停止在规划区外批宅基地进行住房建设。

第二，多渠道筹措资金。为了推动农村土地整治工作，还需要多渠道做好资金整合。为此，政府需要加大项目投入力度，充分调动金融机构参与到农村土地整治之中，为农村土地整治提供金融服务，满足农村土地整治中的金融融资需求。除此之外，还需要加大政府部门的交流力度，增强金融支持，做好政策扶持工作。

第三，明确指标分配原则。在农村土地整治之时，建设用地复耕所获得的新增耕地可以全部归政府所有，由政府进行统筹安排，这样既可以满足当地农村建设的用地需求，同时也可以做好有效的调剂，更好的满足各方面的用地需求，做到统筹使用。

2.4 加强组织领导

第一，加强领导，落实责任。各级政府需要积极推进农村土地整治工作，统筹各方力量组建农村土地整治领导小组，由政府领导作为组长，由各个政府部门的负责人作为组员，加强统筹协调，做好整体推进。

第二，做好部门协调，形成合力。各个部门需按照农村土地整治要求做好责任分工，加强各个部门之间的协调工作，确保各项资金可以投入到位，形成有效的工作合力。

第三，坚持以人为本，积极联系群众。在农村土地整治过程之中，需要切实维护广大民众合法利益，这是获得民众支持的重要落脚点。因此，对于农村土地整治运作模式，农村土地的整体规划，农村土地耕地的整理等各项内容都可以派民众代表参与讨论，通过公示、听证、投票等多种不同方式来最广泛的征询民众的意见。

3 结语

综上所述，为了有序推进农村土地整治，需要提高思想认知，加强项目管理，强化工作措施，加强组织领导，以便可以更好的推动农村土地整治工作上一个新台阶。