事业单位招投标工作的监督管理问题以及应对策略

关永红

（菏泽市公共资源交易中心，山东菏泽 274000）

1.事业单位招投标工作中的监督管理问题

早在2000年我国就已经实施了招投标法，以法律对招投标行为进行规范，更好地维护了市场秩序。招投标作为商品交易的重要方式，是当前社会经济发展中的产物之一，我国招投标行为大多为物资设备的采购和工程发包，利用招投标制度能够在最少的投入下获得更高质量的物资。同时借助招投标制度也能够建立起公平公正公开的社会主义市场经济秩序。并且通过招投标制度能够极大的防止物资采购中遇到的各种腐败行为，从实际情况来看当前招投标制度实施的过程中依然存在一些不规范的行为，影响了招投标工作的有效开展。具体来说，事业单位中招投标监督管理中主要存在如下问题：

1.1 投标单位行为的不规范

（1）投标单位之间可能通过相互串通，并且利用抄袭获得技术标的雷同，并且事先约定好抬高或者压低商务报价，通过这样的方式获得较高的技术分和商务分，这种不规范的行为进一步扰乱了市场秩序，也滋生了一系列不合法的行为。（2）招投标过程中不走合法程序。投标单位在招投标工作中为了获得中标资格可能会利用贿赂或回扣的方式与招标单位进行沟通，打通招标单位、招标专家和业主单位中间的各个环节，导致招投标工作成为形式化存在，通过私下运作提前确定了中标单位[1]。（3）通过陪标的方式获得回扣和返利。一些投标单位在竞标过程中处于劣势，但会利用陪标的方式催成另一投标单位获得较高的技术分和商务分，最终获得中标资格后的返利。

1.2 招标单位与投标单位相互串通

由于事业单位发展规模的不断扩大和发展业务的多元化，与事业单位之间有往来的各种企业越来越多，在长期交往的过程中事业单位与其他企业之间的关系越发密切，正式的事业单位可能与其他企业存在私下交易的情况。而在招投标过程中，事业单位与其他单位之间由于有密切关系，可能会在事前通过双方商定压低或者抬高标价，在中标之后通过其他形式对投标单位进行额外的补偿。在此过程中也会邀请一些层次较低的投标单位做陪标，或者在招标工作中人为提高技术分。还有一些轮流中标的，将预先中标单位进行内定，这些问题严重影响了招投标工作的公正性和公开性。

1.3 评标人存在不规范的评标行为

在进行招投标工作中一些竞标专家在进行评标工作中没有严格的遵循评标行为，由此引出了一系列问题。在评标过程中由于评标专家没有对招标文件和投标单位进行资质审查，在进行评标过程中违背原则，未能体现公平公开性的投标制度。在评标过程中，主要听取招标单位和业主的意见，最终使得评标工作成为形式上的存在。除此之外，在进行统招标工作中，针对评标工作没有采取回避制度，一些需要回避的评标人没有主动回避，进一步影响了评标工作的公平性和公开性。除此之外，在选择评标人的过程中不关注评标人的专业能力和综合素质，主要关注点在于评标人是否“听话”。这些问题的出现，导致评标结果存在较大的随意性，增加了更多的个人主观色彩和行政色彩，从而影响了招投标工作的公平性。

2.事业单位招投标工作中监督管理问题的应对策略

2.1 加强资源管理

强化资源管理的过程中首先要实现管用分离。在现行的投标制度下建立起有效的管用分离市场监管模式，借助市场管理对资源进行有效的管理工作。此处所指的资源是指投标单位、即经过市场资源管理审查后的符合标准的单位，是考察合格的单位进入投标单位名单。而招标单位也可以在市场资源名单中对投标单位进行规范化和标准化的程序性选择，通过这样的选择实现双方合作才能更好的对资源进行利用[2]。这样的管理方式能够从根本上把握好市场准入关，有效避免了暗箱操作和腐败行为的滋生。

实现对资源的动态化管理，这样更有利于市场资源的繁荣。与此同时还应当加强供应商的考核，针对供应商的考核建立起有效的考核与评估制度，在日常监督与管理工作中从物资价格、工程质量、交货日期以及售后服务等多个方面对供应商进行动态的量化的考核，对供应商进行定期评审，这样才能够形成良性的竞争机制，更好地分配市场资源。

2.2 建立有效的专家评审管理机制

首先，需要建立统一的评审专家库，对于规模较大的事业单位来说，根据自身经营的业务状况设立相关专家库，在招投标工作中，从专家库中请相应的专家对招投标工作进行评审。在专家库人员储备的过程中，不仅需要确保人员的质量和数量，还需要针对专家的专业能力和综合素质进行有效的管理，这样能够避免专家在进行招投标评估的过程中存在私下的违规行为，从而从根本上避免腐败行为的发生。

其次，要加强人才的管用分类工作，为了进一步推动招投标工作的规范性和公正性，要建立与管理部门、使用部门、监督部门3个部门之间的相互监督相互管理机制，通过三方部门之间的相互制约能够进一步确保屏蔽制度的公平性和公正性。作为专家库的管理部门要负责专家库的建立及人才选拔、业务培训和绩效管理等多个方面的考核内容。在此过程中充分发挥监督部门的作用，通过监督部门的监督管理对专家库的专家进行有效监督与考核，充分保障评审专家的廉洁性。

最后，强化评比专家综合素质和职业素养培养，专家库的专家不仅需要较高的专业能力，同时还要在招投标评比过程中强化自身的责任意识，履行自身的道德责任，这样才能在工作中更好的践行职业道德和法律法规，更好的通过专家来体现出招投标工作的公正性和公开性。与此同时在进行招投标工作中还要严格执行回避制度。

2.3 强化监督部门的作用

首先，监督部门应当针对业务进行公开。为了更好地保障招投标工作的公开性和公正性，监督管理部门需要建立业务公开信息网络，针对招投标工程中的各个环节进行公开，使每一项信息都能够接受各界的监督。通过这样的方式才能够有效地对招投标结果进行监督，并且实现全过程监督管理，促进市场的良性发展。

其次，还应当开展事后督查。招投标工作的各个环节都离不开监督管理部门的有效监督与管理工作。因此，不仅要进行定期的专项检查，还需要在事后进行有效的监督管理工作，一旦发现招投标工作中存在不合法行为要加强处理，进一步确保招投标工作的公开性合法性。

最后，应当不断强化责任追究意识。招投标工作作为一种商品交易行为，不仅体现出了公平公正的市场经济秩序，也能够实现规范化和公平化的竞争。因此，在确保招投标工作透明性和公开性的基础上，对参与招投标的单位、评标专家、集体、个人等进行有效的责任强化和责任追究管理，才能够使之在招投标工作中规范自身行为，有效杜绝违规现象的发生，强化参与招投标工作人员的责任心[3]。

3.结语

由于事业单位业务的多元化和事业单位发展规模的不断扩大，在招投标工作中涉及的各项业务也越来越多，而由于事业单位的组织架构庞大，在进行招投标工作中可能会出现各种问题，极大地影响了招投标工作的有效性和公正性。因此，加强事业单位招投标工作的监督管理具有重要意义，在招投标工作中应当针对问题进行探索，在此基础上提出有效的解决策略，这样才能够不断提高招投标工作的规范性和公正性，实现招投标工作的阳光操作。