防汛抗旱中水库和河道堤防的作用

李加谷

（涟源市大江口水库管理处，湖南 涟源 417100）

现如今全球气候变暖，地区降水量变化明显，夏季雨水集中，加大了洪涝灾害发生几率，冬季雨水较少，导致旱灾严重，这就会对社会生产生活产生十分恶劣的影响，因而防汛抗旱工作受到国家和社会的广泛关注。水库与河道堤防属于基础设施，具有保障能源安全、防洪、供水等功能，能够为防汛抗旱的实现提供可靠助力。

一、水库与河道堤防的区别

其一，灵活性。在防洪方面，水库的灵活性弱于河道堤防。在水库设计之初就确定了防洪库容，比如洪水为50 年一遇，水库需要将其削减为10 年一遇，采取洪水下泄，为满足这一条件，防洪库容应达到500 万m³，因而在水库设计时就需要确定这一防洪库容，以满足汛期防洪需求，促进防洪任务顺利完成，其他库容能够满足发电、灌溉及供水等需求。下游防洪保护对象逐步发展，促进了防洪标准的提升，比如50 年一遇洪水提高至100 年一遇，为促进水库防洪能力的强化，需要调整水库防洪库容，但原定防洪库容不满足条件，需要对库容进行增加。但在水库设计时就确定了库容的具体用途，在防洪增加的情况下会对灌溉、发电等其他任务的库容造成挤占。为促进防洪库容的增加，需要重新论证研究水库承担任务，无法具体阐述挤占的可行性、必要性与合理性，在其他任务库容被挤占后往往需要进行补偿，但补偿计算难度也比较大。对比来说河道堤防则无需考虑这一情况，地方以堵住洪水为目的，与库容及调蓄无关。假设堤防能够对10 年一遇洪水进行防御，在防洪保护对象发展后促进了防洪标准的提高，对于堤防的防御能力也提出了要求，这可通过加高培厚堤防就可以实现，促进河道泄流能力加大，因而具有灵活性。

其二，安全性。从防洪角度来说，水库的安全性大于堤防。在洪水处于防御防洪标准内时，水库能够对部分洪水进行蓄存，使得下泄洪水流量得以降低，便于防御，降低了下游河岸决口的风险。而堤防是通过堵来进行防洪，洪水下泄流量并未减少，就相当于通过加高堤防的方式与洪水博弈，此种方式下随着堤防的加高，内部洪水增加，也就加大了河岸决口风险。

其三，经济性。对比来说，水库防洪属于点状工程，其投资低于堤防防洪。水库的投资表现为集中化，承担多种任务，能够获得一定收益，水库防洪为任务之一，所分担水库投资较小。堤防工程属于线状工程，需要修建较长堤防以完成防洪任务，投资巨大，属于公益性工程。

二、防汛中水库和河道堤防的作用

（一）水库在防汛中的作用

在水利工程建设中，水库是基本形式之一，并且是重要内容，能够满足发电、灌溉等需求，就局部气候进行调节，促进防汛的实现。在汛期，以气象资料为参考可预先研判，通过水库库容的合理利用，实现错峰、削峰，就上下游水流量实施有效控制，有效防范洪涝灾害的不良影响，为公众的生命财产安全提供保证。

（二）河道堤防在防汛中的作用

河道堤防的功能在于防洪、观赏等，也在水利工程建设中居于重要地位。河流导引方面河道堤防是重要手段，促进了防洪体系的完善化。河道堤防建成初期为景观场所，洪涝灾害条件下可实现疏导洪水，降低河道两岸所受洪水的冲刷，两岸人民的生命财产安全得到保证，生产生活也得以有序进行。

三、抗旱中水库和河道堤防的作用

（一）解决生活用水问题

在公众生活中，水库和河道堤防的建设能够促进生活用水问题的解决。尤其是近年来水资源形势日益严峻，吃水与用水在旱灾下都面临着严峻挑战。水库与河道堤防建设的推进，能够为水利脱贫攻坚奠定坚实基础，保证饮水安全，促进生活用水的充足化，因而在抗旱中发挥着不可替代的作用。

（二）解决生产用水问题

旱灾的发生往往会对社会生产造成巨大威胁，通过水库与河道堤防的建设，能够满足农田灌溉需求，确保旱情得以缓解，农业生产用水得到保障。我国是农业大国，人口基数大且不断增长，国计民生直接受到粮食生产这一要素的影响。一旦旱灾发生，会威胁到农业生产，粮食安全自然无法得到保证。而通过水库与河道堤防的建设，能够促进水利工程灌溉功能的最大化发挥，满足农田灌溉需求，强化水源保障，促进农业稳产高产的实现。

四、水库和河道堤防建设管理中的不足

其一，维护保养不及时。就水库与河道堤防建设的现实情况来看，由于部分为早期修建，至今为止经过多年来的使用，逐渐暴露出设施老化等问题，若维护保养的时效性不足，则极易影响防汛抗旱的整体效果。

其二，管理不到位。传统条件下的水库与河道堤防建设并未高度重视管理的落实，缺乏现代化管理机制，这就不利于工程效益的提升，水库与河道堤防实际作用的发挥也缺乏优良条件，日常使用必然受阻。

其三，建设投入有限。受到地方财政的影响，水库和河道堤防建设方面的资金投入不足，尽管近年来获得上级资金，本级投入也有所加大，水库与河道堤防得以新建与维修，但建设资金仍存在不足，导致工程建设实施受限，在日趋严峻的防汛抗旱形势下无法保证适应性。

其四，隐患检查不到位。水库与河道堤防的隐患必须要加以高度重视，尤其是部分重点部位监控不到位，部分河段建设滞后导致缺乏堤防不符合标准，加重河道淤积，缺乏控制性工程的辅助，在洪期则难以有效实现防汛。

其五，缺乏专业管理与技术人才支持。当前水库与河道堤防建设方面缺乏专业化、高素质的人才支持，使得无论是工程建设、管理还是运行等方面都存在一定难度，工程防汛抗旱效益也难以实现。

其六，水污染形势严峻，水库与河道堤防管理难度也因此加大。

五、水库和河道堤防建设管理的可行策略

在水利建设中，水库与河道堤防属于水利设施中的重要组成部分，为工农业发展提供了可靠支持，对于社会经济的可持续发展具有重要推动作用。为确保水库和河道堤防建设管理获得理想效果，并在防汛抗旱中发挥自身作用，需要做好以下几点：

（一）加强规划建设

依照城市发展战略规划相关内容出发，结合水资源保护利用的规划，就水库和河道堤防的建设发展前景加以综合分析，明确水资源承载能力，立足实际制定规划，就水功能区进行合理划分，结合防汛抗旱工程建设实际进行优化布局，立足水资源实际确定项目、产业及发展，明确水库与河道堤防的决定性作用，认识到其与城镇发展规划、工业建设、农业发展等的密切关系，令彼此相互适应，共同发展。

（二）落实工程管理

水库与河道堤防建设管理的落实，需要以完善的管理机制为辅助，明确重点部位，采取有效的排查方式，比如拉网式、地毯式等，一旦发现防汛隐患，需逐项进行梳理，明确责任并制定应对措施，全面落实监测预警，采取应急处理措施，以保障工程管理实效。为有效应对汛期，应在下雨的前中后贯彻执行排查、巡查与核查相结合的制度体系，贯穿整个汛期，以常态化方式排查隐患。在工程管理中应严格执法，坚决清除河道违章建筑与行洪障碍，为河堤岸线的稳定性与行洪的安全性提供保障。在工程管理中需加强各项防洪排涝设施管理，落实河道清淤与整治等工作，排涝畅通度也能够得到保证。

（三）大力培养工程管理及专业技术人才

水库与河道堤防以基层为主要分布区域，若工程管理及专业技术人才有所不足，则无法保证水库与河道堤防建设管理质量。这就需要结合实际情况出发重视工程管理与专业技术人才的培养和开发，对基层人才进行选拔，之后组织开展系统培训，构建现代化的建设管理人才队伍，为水库与河道堤防的建设管理提供支持。各岗位人员应积极学习，重视自身综合素养的强化，以确保人才价值得到最大化发挥。基层人才分工应明确，细化个体职责与职能，通过工程管理及专业技术人才综合水平的提升来改善工程项目建设管理质量，保障整个工程项目的综合效益。

（四）重视水质保护

为确保水库与河道堤防在防汛抗旱方面作用的最大化发挥，应加大水库与河道水质的保护，主要包括以下几个方面内容：

其一，加大力度治理农业农村污染源。农业现代化发展中需就生产方式进行调整，促进农业产业结构优化升级，就种养比例进行调整，保证耕作的有机化，农药化肥用量得以明显减少，这就能够令面源污染得到有效降低。在垃圾倾倒方面应转变原有方式，把握城乡环境实际情况，采取综合治理措施，就垃圾进行全面清理，转变垃圾乱堆、乱倒等现状，向河道倾倒垃圾的行为必须加以遏制。污水排放方面，可大力推进沼气池建设，为生活污水及粪便的处理提供优良条件。

其二，重视城镇工业污染的治理。对于企业来说，需要建立专门设置来处理生活污水与工业废水，确保处理后的水质达到排放标准，以确保水污染得到根本上的控制。

其三，加强饮用水源保护区治理。结合实际情况出发，为避免水质遭到污染，应就饮用水源保护区的人为活动加以限制，在水资源生态管理方面加大力度，为水源安全提供保证。与此同时应采取强制化、全封闭措施，推进生态移民，重视植被恢复，对农家乐、养殖等加以限制，或令其搬迁，对于农药化肥的使用等加以坚决禁止。结合库区设计，可将水生植物种植于其周边，比如高笋、芦苇、蒲草等，将不同类型鱼苗投入到水库中，确保水质得到有效净化。

其四，循环利用水资源。水资源的循环利用体现在一水三用方面，将清洁水源提供给水源地，处理后确认水质符合标准，为群众提供水资源，以满足其生活用水需求，这是一次利用；在对生活污水进行处理且达标后，可满足湿地、非食品工业、市政等方面用水需求，这是二次利用；在湿地将再生水排出后，能够满足农业灌溉需求，这是三次利用。

六、结束语

水利工程建设中水库与河道堤防作用的发挥，能够促进防汛抗旱的实现，促进经济的持续化发展。因此在防汛抗旱中需要加强水库与河道堤防等的科学规划和建设管理，加强水库与河道水质保护，大力治理城镇工业污染，加强饮用水源保护区的治理，循环利用水资源，促进生态环境保护，维护整个社会稳定，促进社会经济创收，为公众的生命财产安全提供保障。