马峙门口客船通航安全风险评估及对策研究

徐庭留 肖英杰 蒋卓宏

1.上海海事大学商船学院，中国·上海 201306

2.宁波大学海运学院，中国·浙江 宁波 315211

3.宁波大港引航有限公司，中国·浙江 宁波 315042

1 引言

沈家门渔港位于中国浙江省舟山市，与挪威的卑尔根港、秘鲁的卡亚俄港并称“世界三大渔港”，中国沿海的渔船常云集于此，高峰时泊船数千艘，人员数万[1]。

马峙门口是船舶进出沈家门渔港的主要通道。由于该水域内码头密布，水域狭窄，船舶过量，主航道经常堵塞，通航秩序混乱，存在较大的安全隐患。2017年8月5日，客船“蚂蚁岛2”轮载客58 人，在马峙门口水域与“浙岱渔运01559”船发生碰撞，险些造成重大水上安全事故。为提高马峙门口客船通航安全，对该水域客船的通航安全进行风险评估是必要且紧迫的。

2 研究方法

在对风险分析方法进行比较基础上，根据区域水域风险分析的宏观目标和基础资料等，选择采用风险矩阵分析方法进行定性风险分析，流程如图1所示。

图1 风险评估流程图

3 水域通航环境现状分析

沈家门中心渔港可停泊各类船只2000 艘，已建成渔业码头40 个泊位，每年鱼货吞吐量超过百万吨，居全国首位[2]。常年有密集渔船航行或锚泊，并时有摇橹小船从船档中钻出，横越航道，通航环境复杂。鲁家峙大桥总长1740m[3]。根据《通航海轮桥梁通航标准》，在大桥西侧340m 范围内分布有沈家门中心渔港4~8#泊位等码头，不符合相关要求。

2016年舟山海事局对区域断面进行了96h 连续的交通流观测，发现该处船舶流量较大，约为78 艘次/d，白天时段约6.5 艘次/h。观测时段处于休渔期，渔船较少，流量以客船为主。渔汛期间，渔船进出港频繁，船舶流量将会大大增加。

4 马峙门口通航风险分析及评估

对马峙门口水域客船进出港过程中各种通航安全风险的可能性及其后果进行分析，采用给定的风险评估矩阵，得出各种风险的事故风险等级（见表1）。

表1 主要风险源事故风险等级判定

13 种风险源中风险等级“高”的有5 种，“较高”有8种。这些风险源可分为两种：一是马峙门口水域通航秩序混乱；二是渔船管理难度大。相关部门应重点关注，充分协调，联合执法，强化管理，防范事故发生。

5 结论及对策建议

5.1 风险分析结论

经过安全风险评估，得出马峙门口通航安全的高风险源从根源上集中在通航秩序混乱及渔船管理难度大2 方面。客船与渔船遭遇，操纵与避碰最困难。原因有二：

①马峙门口渔船随意锚泊且锚泊船密度较大，导致客船瞭望时存在视觉盲区，难以发现高危渔船并及时采取避碰行动。

②渔船和商船的VHF 高频通讯频率不同，渔船和商船不能沟通的问题极易导致紧迫局面或碰撞危险[4]。

5.2 建议

依托政府，建立“常态化”联合值班执勤制度：①在重大节假日、遇大风、大雾情况下的客流高峰期维护水上客运安全秩序；②保障风前风后的航路畅通；③春秋季节清除外航道涨网。

划分马峙门口功能区，可分隔锚泊渔船和频繁进出港的客运交通流，为客运船舶留出相对宽裕的安全通道，利于规范渔船的锚泊及靠离泊行为，改善通航秩序。

制定马峙门口航行安全管理规定，对水域船舶航行、停泊和作业、船舶报告、通讯联系、避让原则等作出详细的规定，使船舶有章可循、监管有法可依。

沈家门渔港特色小镇已经入围省级特色小镇第二批创建名单[5]，建议适时推动沈家门港功能规划调整，推进客运码头外迁至其他适当位置，实现客运码头与渔业码头的空间隔离，做大做强中国舟山国际水产城，壮大沈家门渔港经济区。