工业废气排放的环境规制问题及对策

李 刚

（江苏佳鼎生态环境科技有限公司，江苏 常州 213161）

在工业化发展进程加快的同时，也出现了日益严重的环境污染问题。我们要结合当地实际情况和环境规制政策法规，剖析工业废气排放的环境规制问题，提出科学合理、切实可行的工业废气排放的环境规制模式，以促进当地经济和环境的协调可持续发展。

1 工业废气排放的环境规制现状

随着工业化的快速发展，工业废气加剧了当地空气污染，工业废气排放的污染源主要来自于电力、蒸汽热水供应业、石油加工、炼焦、水泥制造、煤化工等行业，排放的污染物主要是二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等，存在污染物排放量居高不下的问题，这导致环境空气质量的明显下降。同时，工业废气排放量在不断增加，暴露出当地工业环境规制有效性偏低的问题，工业环境规制政策存在一定的滞后性，这也说明当地环境规制水平尚存在较大的提升空间。

2 工业废气排放环境规制存在的问题剖析

2.1 工业占比较大，增加了环境规制的难度

地方政府片面地追求经济增长，因此工业占比大，第一产业和第三产业发展相对落后，而对于工业发展带来的污染缺乏关注和重视，存在着高能耗、高污染的状况，这极大地增加了当地环境规制的难度。

2.2 环境保护意识相对薄弱

由于政府对环境保护的宣传力度不够，企业对环境法律法规的认知还很肤浅，导致工业企业的环保意识相对薄弱，暴露出企业生态文明观念缺失的问题。

2.3 资金和设备建设滞后

环境规制的资金大多来自于当地政府的财政拨款，企业对工业废气治理的投入相对较少。同时技术设备也相对落后，企业大多数的设备陈旧，新设备的拥有量相对偏少，这些都不利于工业废气排放的治理。

2.4 环境规制的方法缺乏科学合理性

政府环境规制的手段相对落后，没有预先进行环境污染的防范工作，存在环境污染治理的滞后问题，导致城市的空气环境质量急剧下降，这在一定程度上增大了环境治理成本，不利于人民群众的身心健康。同时，环境规制的执行方主要是基层政府，但基层政府对环境规制的执行、考核存在着明显的不足，缺乏系统的环境规制执行考核机制，降低了政府环境规制的有效性，弱化了政府环境规制的职能[1]。

2.5 环境规制的相关制度欠缺

政府对环境的行政执法追究不到位，在环境规制的监管责任追究方面存在缺陷，导致环境规制监管的低效性，没有从源头上进行环境污染的控制和治理，使城市工业废气排放量有所增高。同时，政府环境规制部门的行政惩处力度明显不足，企业从自身成本、效益的角度出发，在一定程度上存在违法排污的现象，而政府相关部门对违法排放工业废气的企业处罚力度较弱，难以形成对排污企业的有力约束，增加了城市工业废气污染现象，影响了城市工业废气治理效果。

3 工业废气环境规制的对策分析

3.1 调整优化第三产业

工业废气污染源主要来源为发电厂为主的工业企业，以VOCs为例，它是一种挥发性有机化合物，常见的有苯、甲苯、苯乙烯、三氯甲烷等，对空气造成了极大地污染。为降低城市工业的废气排放量，就要优化当前的城市产业结构，控制高污染、高能耗企业，关闭电厂等落后产能项目，严格限制企业的工业废气排放；要大力发展新型工业，通过各种资源和渠道引进新型产业，加快新型产业升级，增加其产品附加值，严守生态红线，并将城市区域合理划分为优先开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区等，从源头上控制好工业废气污染源，加强工业废气的防治和监控，将企业控制在环境准入规则内；要加强VOCs的排放处理，可以采用不同的处理方法，如吸附法、溶剂吸收法、热处理法、生物处理法等，其中吸附法主要是利用活性炭、硅胶、沸石分子筛、活性氧化铝等多孔材料，吸附VOCs有害物质。溶剂吸收法则以液体溶剂为吸收剂，吸收工业废气中的VOCs有害成分；热处理法是通过氧化、热裂和热分解的方式，达到治理VOCs的目的；生物处理法则是利用微生物的新陈代谢作用，进行VOCs的生物降解处理。同时要注意设备的密闭性，提高VOCs的处理效果[2]。

3.2 增强环境保护意识

要强化政府的生态文明理念，提高地方政府对环境保护的积极性，注重城市间的学习和交流，不断吸收国外先进的环境规制理念和方法，提升自身的环境规制能力。要鼓励社会大众参与到环境规制中，提高民众的环保意识，强化民众生态文明理念，并借助政府网站等新媒体进行生态文明的学习和宣传，加强环境保护法制教育，吸引公众监督环境保护工作。

3.3 加大环境保护资金及设备投入

针对城市工业发展污染严重的状况，要加大对城市的环保投入，包括城市基本建设、排污费、技术改造及设备更新等资金的投入，形成完善的环保资金运行机制，拓展环保资金的渠道。同时还要吸纳更多的环保资金，不断强化政府环保政策的导向作用，引导和吸纳社会资金投入到环境保护中，从而为城市工业废气治理提供更多的资金来源。政府还要重视对工业废气治理资金的有效监督，做好工业废气污染防治资金的审计，审查污染治理配套资金的到位率，提高环保建设项目资金的利用率。

3.4 创新环境规制的方法

政府还要结合当地企业的实际情况和特殊性，制定工业企业的引入机制，严格遵守工业废气排放企业的市场准入标准，完善工业废气排放企业的清洁生产评价、节能设计规范及强制性环保绩效标识等制度，对工业废气排放企业进行具体的行为约束和规定，包括企业工业废气排放回收率、废弃条件、强制回收等，并重视从源头上工业废气排放企业的污染防范，推进工业企业的资源节约、低碳化进程。

同时，要重视政府环境规制的执行力建设，首先要保证地方环保部门在环境规制工作中的独立性，通过改革和调整组织结构的方式，使之直接参与地方政府的重大决策，将地方政府决策内容与环境保护相连接，提高地方政府决策的科学性。同时还要注重对地方环境保护的监督，成立跨省区的环境保护监督机构，由上至下实现地方环保部门的垂直管理，提高环境规制工作的执行力。另外，我们还应该听取公众的意见和建议，鼓励和支持公众参与当地环保部门的环境监管工作，集思广益，为政府的环境监管工作提供有益的参考，并为政府环境规制工作提供有效监督，不断促进地方政府环境规制工作的合理性和实效性。

要加强对地方政府的业绩考核和评价，构建环境问责机制，避免单一主体的内部考核模式，并从经济发展和环境保护两个维度进行干部考核和奖惩，还应考虑政策对环境造成的影响，并要重视对环境规制的跟踪和反馈，提高环境规制的实效性[3]。

3.5 完善环境规制的相关制度

要坚持“排污者负担、受污者补偿”的理念和原则，完善排污收费制度，做到谁污染谁治理，避免因企业造成的工业废气污染转嫁给社会承担。所以要鼓励和支持环保产业的健康持续发展，使之成为治理工业废气排放的内在动力。

除此之外，要不断完善环境信息公开制度，公开环境规制的相关信息，为工业废气污染治理奠定坚实的基础。还要重视提高环境规制的执行效率，借助政府环保公共平台公开的环境规制的政策信息，使民众及时全面了解政府环境规制内容，积极参与到环境规制的监督中，以提高环境规制的效率和透明度。

4 结论

综上所述，工业废气排放的环境规制对减少废气污染排放具有明显的效果，要着重分析当前工业废气排放环境规制存在的问题和不足，探讨工业废气排放环境规制的相关对策。并要结合当地企业的实际情况和特殊性，加大地方政府环境规制的力度和强度，提高地方政府环境规制的绩效，推行环境责任追究和问责制度，并吸引公众参与环境污染监督体系，提高工业废气污染排放的环境规制能力。此外，应充分考虑环境规制的区域差异，使其与环境规制的执行和标准相关联，并准确地计算地方产业结构和环境规制绩效的相关指标，以提高环境规制的效果。