实现生态环境监测数据可追溯性的常见问题及对策分析

陈洪伟

（榆树市生态环境监测站，吉林 榆树 130400）

近年来，由于人为因素、气候变化等原因，恶劣天气逐渐增多，水土流失越发严重，沙尘暴和滑坡频发，对生态环境造成了严重破坏。随着人们对保护环境的意识不断提高，已不再局限于各类污染物排放带来的健康问题，已上升至维护地理环境、保持生态平衡的可持续绿色发展方面。因此，人们开始重新审视环境污染问题的多样性，用新的思路和方法来认识和处理环境污染问题，所以，自然环境监测正逐步从一般意义上的大气污染因子监测向生态自然环境监测延伸。

1 我国生态监测发展综述

中国最早开展生态和自然环境监测是从20世纪50年代开始的，特别是20世纪70年代至今，已进行了一系列关于自然环境资源和环境污染的调查与科学研究工作。截至目前，环境保护部、中科院、财政部、林业局、国家海洋局、国家气象局等先后建立了一批生态科学研究和自然环境监测站，如环保部生态监测网站[1]。在建立的环境监测站中，如新疆戈壁生态与自然环境监测站、昆明市官渡区生态自然环境监测站、南极中山站近岸水域生态自然环境监测等皆是在这一阶段中建立的[2]；而内陆地区湿地公园生态监测站，是以洞庭湖湿地公园生态监测为主导，苏州太湖等湖泊湿地公园随即也开展了湿地公园生态监测；深海生态监测网以天津（渤海地区）为依托，而广州（大湾镇）、上海（长江口）是开展典型港口和渔场深海生态监测的技术骨干；森林生态监测站包括吉林省抚松山森林生态监测站、武夷山森林生态监测站、福建西双版纳森林生态监测站、云南热带丛林生态监测站；河段生态监测网有湘江和二峡生态监测网；农牧生态监测站有江苏大丰县农牧生态监测站；土地生态监测站有黄山市安宁土地生态监测站、湖南张家界（武陵源区）土地生态与自然环境监测站。

财政部在我国省、县两级建立了4个监测站和420多个监测点，形成了生态和自然监测互联网。在农牧业方面，林业局配备了山地森林生态精准定位科研站11个；在水产业方面，国家海洋局在宁波舟山、福建厦门设有深海生态监测站2个；国家气象局共有70个生态监测站，用于观察某些气候要素与植物生长发育的关系；中国科学院在全国重点生态区设有52个生态精准定位科研站，用以开展长期生态气候监测。

上述生态监测网站已实现了卓有成效的工作结果，而相关工作的结果和经验为生态监测工作的广泛开展奠定了良好基础。

2 生态环境监测数据可追溯性的基本要求

在《生态环境监测补充要求》中第三条指出，根据规定应设立自然、生态环境监测机构，要按照相应的规定或者标准进行生态和自然环境监测，此外，若数据结果及信息有参考作用，应报告给管控单位和相应专业技术人员组织[3]。在《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（2017年1月1日起施行）（以下简称《问题解释》）第20条明确规定了绿色生态管理、生态环境保护的行政执法全过程可作为监察部门和所属地理环境监测机构编制的数据监测信息内容，也可以作为刑事诉讼法的直接证据。

监测数据信息并未是认定依据，而是直接证据。直接证据需要经过法院核实后才能作为认定依据。当前，生态和自然环境监测主要涉及环境安全管理、自然环境检查、自然环境税、大气污染纠纷、生态补偿等。若以生态和自然环境监测数据信息作为直接证据的关键支撑点，在自然环境审计中说明效果明显。在《补充要求》第十七条、第十九条、第二十条中指出，可追溯至实验室方法认证或方法确定、现场检测或取样、样品制备、预溶分析等全过程。

3 我国生态环境监测存在问题

第一，我国生态监测发展较晚，且发展趋势尚不平衡，在东部和中西部较发达的地区开展较多，但这些地方的大规模生态自然环境通常较少；反之，中西部落后地区生态自然环境较好，如云南、四川等，但部分省区生态环境极端，如青海、西藏、甘肃等，因此，生态环境较差的地区对于生态监测的要求要高于东、中、西部地区。第二，部分地方政府对生态自然环境监测的重视程度不够[4]。相对于基础环境污染监测，贵州省、西藏自治区等落后地区通常更需要生态监测。然而，地方政府对于生态监测并不重视，导致对土壤退化和水利工程蓄水、地质、环境问题（如地震灾害）等问题监测不足，造成事前不防、事中无对策、事后困难等被动局面。归根结底，是地区缺乏专业的生态监测单位。

由于缺乏专业的生态监测单位，致使区域自然环境监测站难以进行相关工作。而生态事务通常由省部级环保局生态司承担，但没有专业的生态监测单位。如在2019年全国各地土层调查中发现，区域自然环境监测站为执行单位，出现了取样不规范、解决方案不完善、送样落后、运输不准确等诸多问题，导致土层监测效果了出现问题，而全国土壤层调查作为国内生态监测的重点课题，对全国生态监测有着重要意义。

4 原因分析

4.1 对实现可追溯性技术规范与法律法规未有完整、明确的界定及要求

在《补充要求》中，生态环境监测数据可追溯性问题被首次讨论，且在《问题解释》中提到，在综合执法全过程中，生态环境保护所属检测结构及主管部门收集的监测数据可在刑事诉讼中应用。法律可以作为直接证据，而作为直接证据必须要真实，并规定了监测数据要经得起追溯。然而在环境保护相关法律法规中，《水污染防治法》、《大气污染防治法》和《环境保护法》，以及各项环境保护监测技术中，未对规定予以明确。

4.2 生态环境监测机构在实现可追溯性方面存在局限性

在生态环境保护监测中，应遵守《实验室资质评定导则》中的相关规定，以此构建质量管理体系，以及制定一系列质量管理体系文件。这些管理体系文件对于绿色生态监测数据信息的交易能起到促进作用，会使其更具程序化及标准化、然而，实际的监测数据信息可追溯性仍存在一定局限性。首先，由于最初的设计方案不健全，导致一些自然环境监测的初始记录内容全面欠缺，且设计方案相对简单，缺乏现场监测记录；实际生产活动、制造设备和附加环保设备的运行，在初始记录中只有监控人员签字，无相关执法证件或资质证书。也存在欠缺现场质量控制措施，无主要责任人签字。而对于试品的交接、储存和运输，同样欠缺详细记录；一些实验室往往只对结果较为重视，对整个过程忽略。其次，部分质量管理体系文件内容与具体工作脱轨或缺乏指导性。

4.3 人员素质不高

（1）在进行自然环境监测时需要开展的程序相对较多，尤其体现在多设备、多仪器和多人共同协作。在实际工作中，涉及地下水、污水、污染物、有机废气、空气指数、各种噪声、土层、固体废物及其辐射源等监测，对于复合型专业技术人员的自然环境监测要求较高，但第三方环境培训监测机构的监测人员均为新手，监测人员存在专业不对口、成员构成单一的问题。而对于相关企业监测人员，只是现场“转介”培训或简单培训，未开展长期、系统培训，导致监测人员存在不了解监测规定的象征性、一致性、对比性和准确性，造成监测数据和信息质量不完善。

（2）由于部分地区现场监测标准不严，导致采样质量控制难度加大。如抽样人员接到任务清单后，急于进行工作，具体操作规范性不佳，没有掌握被监测对象的环保设备运行状态、制造状态和生产工作流程等基本信息就进行现场采样，且原始实验记录不健全，而采集的样品未按要求储存和运输，样品交接记录不完善。以上情况容易导致采集样本不具代表性，无法追溯相关监测对象的生产排污情况。

4.4 缺少软硬件系统，监测数据可追溯难度大

在实际工作中，为了将各阶段生态监测数据信息打印完成，可设计开发适合监测的APP手机软件，便于随时随地调取监测对象的基本信息（生产工艺流程、环保设备、污染物坐标、排污口设置状态等），并可根据监测情况实时提交现场监测情况（采样人员的实际操作、采样设备、采集样品的照片和视频、排污口的状态等）、检测样品的储存、运输和工作交接以及实验室检测分析状态等。但现阶段，还没有适合于监控系统的APP软件，因此，对于监测数据信息的追溯没有软硬件系统作为支持。

5 措施与建议

5.1 要制定相关的生态监测数据可追溯性技术规范

在工作中，每个生态监测机构都有自己的工作规则，且定位清晰准确。但也要与其他企业进行对比，便于查缺补漏，合理推进监测数据的持续追溯。生态监测是一项极其复杂的工程，涉及多学科、多单元、多方向、总目标，因此，充分发挥相关部门的优势，实现政府各部门间的生态信息资源共享，以此合理开展生态监测，同时，要制定出台相关的生态监测数据可追溯性技术规范，以及在地区成立专门的生态监测单位。实现可定期开展生态监测工作，进而达到全程控制。

5.2 要进一步完善质量管理体系

按照《补充要求》，要加快绿色生态地理环境检测机构标准化建设，要采购检测所需的全部实验仪器和相关工具，同时，制定实训方案，及时掌握检测人员的知识和技能。对于相关检测人员，除了自身的学习和培训，还要组织人员走访学习，调动检测技术人员的积极性，不断提高质量意识和业务水平。此外，还应大力推进物联网技术在绿色生态检测领域的应用，便于完成各类绿色生态数据监测信息内容的现有信息化管理。在实际工作中，要解决现场数据监测信息内容溯源性弱、质控数据信息获取和分析困难、上报梳理工作量大、实验室智能管理系统复杂等问题，要弥补实验室智能化管理系统的不足等，以此进一步完善质量管理体系。

6 结语

综上所述，为了更好完成绿色生态数据监测信息内容的可追溯性，要有效避免伪造绿色生态数据监测信息内容情况发生，且提升数据监测信息内容质量，以此为市政工程环境安全管理方法和经营策略提供真实的数据信息。