碳中和——任重道远、坚定前行

胡小秀

（徐州市新沂生态环境局，江苏 徐州 221400）

2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论会上发表重要讲话，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放量力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年实现碳中和”[1]。中国的碳中和承诺，彰显了我国构建人类命运共同体的大国责任和担当，体现了我国应对全球气候变化的决心和恒心。这一决定，对控制全球平均温度在工业化后升幅低于2 ℃，并进一步将温度升幅限制在1.5 ℃内有关键作用。

碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的温室气体排放量，实现“零排放”[2]。2013年之前，中国碳排放年增长率长期维持在约8%的水平。2013年后，随着经济增长趋缓，以及节能减排措施力度的加大，碳排量进入平稳期。中国温室气体排放主要来自能源、工业、交通、建筑、农业和土地利用五大领域。其中能源和工业领域占比最大，合计贡献了超过80%的碳排放。2013年后，这两大领域的碳排放增长也进入平稳期，甚至出现负增长。而在交通、建筑、农业和土地利用等占比较小的领域，碳排放的增速也趋缓至3%左右。尽管增速趋缓，但中国依然是世界上碳排量最大的国家，占全球碳排放比例超过20%[3]。因此，中国在碳减排方面还存在很大潜力。

1 加快法律制定

政府作为碳中和行动中的主导者，要完善相关政策体系，系统谋划、整体推进，从战略规划、政策法规、制度体系、试点示范、国际合作等5个方面提出重点任务安排，将碳中和纳入国民经济和社会发展规划，组织编制年度和中长期工作计划，确定历年减碳目标，实现路径和相关考核机制。出台相关的法律法规细则支撑碳减排，细化规则，约束企业和个人行为。

2 国家主导，清洁发电

70%的温室气体减排由能源结构转型贡献，其中主要是能源部门清洁发电，交通部门的电气化的转型带动的（中国气候路经报告）。国家主导，加快发展清洁能源发电，采取各种新技术、新工艺减少污染物排放，加速低碳电网的建设，降低碳排放；加强光伏能源、风力能源、生物燃料能源、地源热能等可再生能源的开发以及利用，规模化实施“清洁能源替代工程”，增强可再生能源对传统能源的替代能力。

3 淘汰落后产能，促进产业结构调整

加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益的重大举措，是节能减排、积极应对全球气候变化的迫切需要，实现可持续发展的重要路径。摸底排查各大高耗能行业淘汰落后产能指标，其中包括有色金属、炼铁炼钢、水泥、玻璃、造纸、铸造等行业，鼓励重点行业企业提标改造。细化重点行业淘汰落后产能的具体目标任务，分解落实目标任务，强化政策约束机制，健全监督检查机制，构建减排新局面。

4 严格煤炭消费总量控制

制定各地非电工业规模以上工业企业的煤炭消费总量控制，提升电煤比重。及时发布季度减煤风险预警等级，督促减煤风险红色预警地区完善和落实整改方案。加大散煤治理力度，摸清散煤使用基数，优先以镇区为单元整体推进整治，逐步试点推行无煤区创建。

5 完善碳排放交易市场，将减排落到实处

向高耗能行业开放碳排放权交易市场。2021年，碳交易以发电行业为突破口率先在全国开展，为全国碳市场建设积累了宝贵经验。碳交易是以市场机制应对气候变化、减少温室气体排放的重大机制创新，有助于激励排放实体低成本完成碳减排目标，引导技术和资金转向低碳发展领域，推动企业新旧动能转换，倒逼企业淘汰落后产能，转型升级。

6 实现“散乱污”动态清零

“散乱污”企业不符合产业政策和产业布局，未办理工商、环评等部门相关审核手续，不能稳定达标排放。一般都是小化工，小作坊，虽然其规模不大，但是数量巨大。这些落后产能，不仅对环境安全和经济社会持续健康发展造成不利影响，更大幅度增加我国的碳排放量，与我国提出的碳中和构想违背，因此，“散乱污”动态清零势在必行。强化排查力度，对已发现的“散乱污”清单进行回头看，并开展新一轮新排查。对发现死灰复燃的“散乱污”，立即采取“两断三清”措施，坚决予以关停取缔。对新发现的“散乱污”企业，坚决发现一起、查处一起、取缔一起，同时完善企业动态清单，实现动态清零制度[4]。

7 调整运输结构，优化绿色交通体系

加快铁路专用线的建设，充分结合现有铁路运力，大幅提高铁路运输的占比。推动智慧港口、智慧物流、智慧客运枢纽等建设，支持共享租赁、多式联运、共同配送等物流方式的相互协调，资源共享，提高货物运输满载率。鼓励“互联网+货运物流”新模式，降低中长途货车空驶率。鼓励新能源汽车的推广使用，加快引导新能源汽车在公交、邮政、市政、环卫等领域的推广应用，推行公共交通、自行车、共享单车、步行的城市交通模式。实施差异化的停车收费标准政策，鼓励通勤班车、校车服务。强化移动源污染防治，严厉打击超标排放等违法行为。

8 高质量植树造林，加强碳排放负吸收

开展国土绿化、林农复合经营和森林质量提升行动。在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退出来的空间优先用作城市绿化，大力提高城市绿化覆盖率，建设城市公园，城市绿地，绿色长廊等。加强道路林木绿化、城市水系绿化、农田林网的建设，实施城市以及农村绿化美化工程，在严格保护现有森林资源的基础上，大幅度提高林木的覆盖率。严厉打击违法违规开采，切实强化矿山生态修复和尾矿库综合治理，逐步建立矿山地质环境治理恢复基金的动态监管机制。

9 加大绿色建筑推广力度，完善低碳建筑市场

绿色建筑在全生命周期内，实现了高效率资源利用，是人、环境与建筑共生共容、永续发展的新建筑模式。中心概念主要体现在“四节一环保”：节地与室外环境、节水和水资源利用、节材与材料资源利用、节能与能源利用及环境保护。随着城镇化水平不断提高，根据相关数据统计，建筑使用能耗占社会总能耗的28%以上，近年来还有逐步上升趋势，节约能源和发展低碳是必经之路。 在新基建设中务必积极探索应用建筑节能技术，明确目标和评价标准，通过发展一批示范项目为建筑行业绿色转型做表率。完善法律政策等保障机制，贯彻落实绿色建筑评价标准，城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，力争大幅提升新增绿色建筑面积。

10 加大资金技术投入，大力发展CCS技术

碳捕集与封存技术（简称CCS），是将大型发电厂所产生的二氧化碳收集起来，并用各种方法储存以避免其排放到大气中，是大规模减少温室气体排放、减缓全球变暖的最经济、可行的方法。近年来，我国在碳捕集、输送、利用及封存多个技术环节均取得显著进展，已具备CCS技术工业化应用能力。但CCS商业化一直面临高成本、高耗能的挑战，相关激励政策，产业部署及管理体系有待完善。封存技术还在进行大规模的实验，随着该技术研究不断深入，CCS技术成本将进一步降低，封存和捕获技术将进一步突破和完善。未来，应加快发展CCS大规模全链条集成示范，科学制定技术发展规划，为实现碳中和目标、保障能源使用安全、促进经济社会可持续发展提供技术支撑。

11 节能低碳，从生活中点点滴滴做起

每一点升温都事关重大，每一年都很重要，每个选择也同样重要。树立低碳节能思想，尽量选择电动汽车，出门尽量不开车，选择步行、电动车或公共交通工具；少用塑料袋，尽量选择重复使用环保袋；尽量选择手洗衣物，每次都少用一点点洗衣粉。选择节能电器，少用电器，及时关闭不用的电器。在装修上提倡节能装修，反对铺张浪费。减少食物浪费，多吃青菜，少吃药。少浪费0.5 kg（以水稻为例）粮食，可节能约0.18 kg标准煤，相应减排二氧化碳0.47 kg。现在我国餐桌上的浪费严重，如果全国平均每人每年减少粮食浪费0.5 kg，每年可节能约24.1万吨标准煤，减排二氧化碳61.2万吨，数量巨大。减少非必要的服装消费，服装的生产、加工以及运输过程中，需要消耗大量的能源，同时会产生三废污染物。在保证基本生活需要的前提下，每人每年少买一件衣服可节能大约2.5 kg标准煤，相当于减排6.4 kg二氧化碳。如果全国每年有1亿人能够减少不必要的服装消费，那么一年可节约25万吨标准煤，减排二氧化碳约64万吨。

个人减排在碳中和中占有至关重要的作用，在日常的生活中，做一个“穷人”，从衣食住行全面出发，把节约放在第一位，进而减低碳排放。

要大力倡导绿色低碳的生产生活方式，从绿色发展中寻找发展的机遇。生产生活方式绿色低碳转型是发展理念的一场深刻变革，对协同碳排放有效控制、环境高水平保护、推动经济高质量发展具有重要意义。新冠肺炎疫情触发了人们对于人与自然关系的深刻反思，如果人与自然不能和谐共生，必然遭到自然的严惩。把绿色低碳的理念融入人类发展活动，融入具体的生产生活中，进而实现2060年碳中和的美丽愿景，呵护好地球家园，实现可持续发展。