基于生态文明理念的绿色矿山建设模式

史钰瑛

（山西省社会科学院建设项目经济社会影响评价中心，山西 太原 030000）

绿色矿山建设是以资源合理利用、节能减排、保护生态环境为核心目标，将开采方式实现科学化、合理化，生产工艺环保化，全面将绿色矿业理念贯彻于矿产资源开发利用中，积极变更原有开发耗损资源、牺牲生态环境的模式，积极探索资源开发、经济、生态及社会效益高度统一模式。受多方面因素影响，绿色矿山建设模式过程中，仍存在部分瓶颈难以突破，需积极分析现下绿色矿山建设中存在不足，深究其成因，有目的性、有针对性地采取相应的解决措施，全面推进绿色矿山有序建设。

1 基于生态文明理念的绿色矿山的建设价值

以生态文明理念为导向，积极开展绿色矿山建设，有助于保证社会、经济协同发展目标实现，其建设价值主要体现在以下几方面：其一，建设绿色矿山是资源综合利用，实现矿井可持续发展战略举措。矿产资源属于一次性资源，历经长时间开发利用，必定造成矿井衰竭，以及矿产资源产出率、回收率降低，资源破坏及浪费较为严重，促使矿产资源日渐短缺。发展低碳经济，加强绿色矿山建设及管理，有助于形成节约资源、保护环境生产方式和生活模式，促进人类与自然协同发展。其二，建设绿色矿山是避免环境污染，保护生态环境重要路径。传统矿产资源开发利用过程中，对周围生态环境造成严重的破坏。因此，应积极发展低碳经济，推行清洁生产，方可将矿产资源开采对生态环境影响降至最低，从本质层面有效解决企业发展和环境保护冲突矛盾。其三，建设绿色矿山是提高经济效益，实现矿产良好发展必由之路。只有积极开发科技含量高、经济效益佳、资源耗损量低的新道路，方可消除原有矿产资源开发困境。因此，应用低碳、绿色经济理念实现产业结构调整，合理开发和充分应用资源，促进资源利用方式实现精细化转变，进而达到提高综合经济效益的目的。

2 基于生态文明理念的绿色矿山建设中存在的问题

生态文明建设背景下，绿色矿山建设作为矿产资源开发重要选择，但出于现下经济利益考量，以及长期惯性思维等因素，绿色发展理念未真正实现全社会普遍价值[1]。部分区域和部门受经济增长指标压力，在政策方针、资金人才投入等方面，未给予绿色矿山建设有力支持。因此，进一步强化地方政府及全社会建设理念，增强绿色矿山建设主动性，仍是未来发展的重要任务。绿色矿山建设中存在问题体现在以下几方面。

2.1 绿色矿山建设支持政策落实难度大

原国土资源部等六部委联合制定的（国土资规[2017]4号）提出相关矿产资源政策支持、绿色矿业用地保障等政策支持。现阶段，部分区域内制定相关支持政策未综合考量自身实际状况，缺少与实际内容和配套措施，影响支持政策顺利落地[2]。部分矿山企业仍存在主体责任意识不强、政策理解不深等问题，片面认为绿色矿山建设周期长、投入大，未全面将国家相关政策方针落实，促进绿色矿山建设。

2.2 绿色矿山建设新技术应用力度不足

技术创新是国家对绿色矿山建设前提要求，在多个文件中强调智能现代、科技创新以及数字化。具体实践中部分矿山企业，未全面选用新技术促进绿色矿山建设[3]。一方面，部分矿山企业历史负担重，以及经济效益较低，发展前景堪忧，优化调整整体结构驱动力不足；另一方面，部分矿山企业创新力度不足、投入不够、人才短缺，成为影响企业应用绿色矿山建设新技术的核心点。

2.3 资金投入不足，人才保障力度不足

一方面，生态文明矿山的建设，需充足资金的支撑。绿色矿山的建设作为一项系统性工作，涉及多个生产环节，所以需要建立及完善与之吻合的财政体制和财政工作措施。还要应用经济手段促使各单位以生态文明理念为导向，依照相关规程实施规划中的建设任务目标。现阶段，部分矿山企业未建立完善的生态文明建设专项资金管理制度，致使生态文明建设中资金不足，使用缺乏规范性，无法为绿色矿山建设奠定良好的基础。另一方面，部分矿山企业实际开采过程中，对生态环境保护重视度不足，矿山开发过程中人员队伍专业性不足，未加强新理念、新技术培训工作，人员队伍整体素质较低，影响该项工作的有效性，造成绿色矿山建设难以实施[1]。

3 以生态文明为主导，全面推进绿色矿山建设工作

目前我国绿色矿山建设已经从试点阶段，成功转型为全面推行实践阶段。以生态文明为导向，将促进绿色矿产企业良好发展建设工作，正以新姿态推进。立足绿色矿山基本条件层面分析，整体与我国绿色矿产要求相吻合，为全面开展绿色矿山建设提供政策依据。因此，为从本质层面实现绿色矿山建设目标，需从生态文明高度展开分析，从多层次、多维度采取一系列措施。

3.1 依法办矿

绿色矿产全面建设推进过程中，应全方位贯彻保护优先、自然恢复为主政策方针，应将其全面贯穿于绿色矿山建设中，并以其为中心展开相关工作。原来主要是强调依法办矿要求，将精力放置于相关证照是否齐全、合法经营，未来需将工作重点放置于是否全面贯彻党及国家相关政策方针，特别是资源节约、保护环境等落实层面。对矿山开发设计、建设保护、土地复垦、生态建设等方案，从制定、评审至实施全过程，均需严格依照相关要求落实监督检查，保证各环节工作落实，且质量达标。

3.2 矿产规范管理

矿业经济的良好发展，严禁以传统开发利用模式为主，牺牲生态环境为代价。因此，在绿色矿山的建设中，需树立新时期开发利用的理念，均需“安全第一，预防为主”放置于首位，应做好各方面安全保障措施。应加强生态文明制度建设，实现矿山智能化、制度化、规范化管理。为满足生态文明理念实际需求，矿山企业需加强制度建设，采取先进的理念及手段，体现在以下几方面：其一，完善相关制度，特别是构建完善的生态文明制度，如生态保护中应实施责任至人制度，明确个人自身职责及任务目标。其二，加快矿山数字化、信息化进程。同时，应完善环境风险控制系统，即对矿产开采环境进行实时监测及预警，对生产全过程进行远程监控，尤其是污染源在线实时监控，掌握相关矿产资源开采实际状况。其三，加强制度执行及管理。建立生态文明要求目标、绩效考核制度，以此为基础强化环境保护责任追究制度，加强制定力度和规范管理[2]。

3.3 加大科技创新

绿色矿产建设科技创新作为其发展核心驱动力，应积极加大科技投入资金，全面鼓励支持自主创新战略，研发、引进先进技术。积极培养高科技人才，以科学发展、绿色发展、文明发展等为核心基础，开展自主科技创新；应积极选取高效、安全的绿色采矿、选矿及设备，保证矿产资源开发规范性及标准化；以生态文明建设为导向，节约资源、合理开发利用资源，大幅度提高资源利用率，推进绿色矿产建设的有序实施。

3.4 综合利用、节能减排

应积极加快企业发展方式，促进生态文明建设，实现有效循环发展、低碳发展，需从本质层面杜绝矿产资源浪费、利用率低的现象，生态环境污染是影响矿产企业发展的核心因素，要加快变更经济发展方式，使工业文明成功转型为生态文明。因此，应注重企业生产结构优化升级，基于节约资源下，大力开展资源综合性利用，发展循环经济，有效延长整体产业链，提高经济、环境整体效益，从本质实现清洁生产、节能降耗目标[3]。

3.5 土地复垦、环境保护

为进一步促进绿色矿产发展，需对矿产开发全生命周期环境做好保护及治理，注重生态恢复，促进绿色发展。应创新原有重资源开发、轻环境保护理念及措施，需落实环境保护有关政策方针。生产构成中，应加强源头、过程治理，以全过程清洁生产促进经济发展低碳化。应重视土地复垦和生态环境保护与自然恢复，从矿山设计、建设等直至最终闭坑，均需做好宏观建设规划，实施环境保护和生态建设蓝图，为子孙后代留有青山绿水。此外，应加快生态环境补偿机制、污染治理机制等。

4 结论

生态文明理念导向下，建设绿色矿山、发展绿色矿山是其产业未来发展主趋，成为新时期矿产资源管理核心方向及核心工作关键点。因此，为从本质实现绿色矿山建设目标，需突破其建设中存在的瓶颈，树立新时期生态文明理念，将其放置于核心地位，全面提升绿色矿山建设需求和建设水准，多层次、多维度促进绿色矿山建设发展。