加强农村财务审计 服务新农村建设

张新梅

摘要：农村财务问题涉及广大农民群众的切身利益，农村财务审计是农村财务管理的一项重要内容。通过加强农村集体经济组织的财务审计，来进一步规范农村财务管理，合理使用农村集体资产，保障农民群众的合法权益，保障新时期农村各项经济政策全面贯彻落实，更好的促进乡村振兴战略实施。

关键词：农村;财务;审计;管理;规范

一、农村财务审计的主要内容

审计重点内容：建立健全财务管理制度情况，落实会计制度情况;集体经济运行及效益情况，包括集体承包、租赁、转让等合同的签订和履行情况;村集体公益事业建设“一事一议”筹资筹劳情况;集体资产经营管理和债权债务情况;重大投资和工程建设项目以及非生产性支出情况;集体土地征用及费用的管理使用情况;上级拨付和社会捐赠资金、物资管理使用情况;主要负责人任期及离任经济责任履行情况;农村经营管理机构对农村集体经济组织所属单位及占有、使用农村集体经济组织资产单位的资产、负债、损益等情况进行审计。县级农村经营管理部门和乡镇所属农村经营管理机构具体负责农村财务审计工作。

二、加强农村财务审计工作的必要性

（一）避免和减少农村干部违纪违规现象，改善干群关系，维护农村社会稳定的需要

部分农村干群关系紧张，大多数都是由于经济利益引发的。群众怀疑村干部经济账目不清楚，利用职权谋私利，吃私贪污，侵占集体资产，随意挥霍集体资产，为亲属家人谋福利，乱支乱发乱送等随意行为。村干部认为群众故意闹事，无中生有。通过实行村级财务审计、专项审计及村干部任期离任审计对村干部任职期间的每一项经济业务审查核实，关注每一项资金来源和流向，清晰列出明细，真正做到还干部一个清白，给群众一个明白。

（二）加强农村基层党风廉政建设的需要

按照市农村党风廉政建设领导小组关于农村集体“三资四制”规定，村级日常开支按规定程序进行审批，重大开支应当履行民主程序。通过村级财务审计可以看，该村涉及村民利益重大事项开支是否经过村民大会或村民代表大会讨论通过，以及村民会议决议、决定的贯彻落实情况，每一笔开支是不是经村民监督委员会公开审查并签字盖章。使村民充分享有知情权、参与权、决策权和监督权，促进农村基层党风廉政建设。

（三）提高农村财务人员综合素质和业务能力的需要

农村财会人员普遍存在年龄偏大，受教育程度低，不能对村级收入，开支及时记账、结账和公开。虽然经过政府财政部门和农经管理部门的上岗培训，由于农村财会人员文化素质低、流动性等不确定因素导致农村财会队伍很不稳定。农村财务人员的工作原则就是总数不错就行。通过经常性的农村财务审计工作，及时纠正农村财务工作中出现的问题。针对农村经济实际工作中出现的问题，督促农村财会人员严格按照《村集体经济组织会计制度》登记账目，认真执行各项农村财务管理制度、审批制度、报账制度，从而保证会计资料的真实性，合法性，完整性。

（四）确保集体资产保值、增值，维护集体经济利益的需要

实行农村财务审计，通过对各村经营性资产包括门店、厂房、机械设备等各项资源性资产的发包、租赁等事项的重点审计，保证集体资产保值增值。加强对发包租赁合同审计监督、审计合同合法性、合理性及可行性，对乡村所签订的經济合同进行指导鉴证，规范完善内容不全合同，终止违规违纪无效合同，有效防止集体资产流失。

三、农村财务审计中存在的问题

（一）农村财务管理的监督机制不完善

1. 农村财务核算不规范，在会计科目运用、费用归集上较为随意，不能完整清晰的反应经济业务。具体表现在：

（1）会计科目使用不规范，第一种是固定资产漏登，把本应属于购置固定资产的支出未记入“固定资产”科目，误入费用账，记入了“经营支出”、“管理费用”、其他支出等科目。第二种情况是不属于收入支出的财务会计事项，误用收入支出类科目“其他收入”、“ 其他支出”进行核算，造成了收入、支出的虚增，不属于补助收入的收入掺入“补助收入”核算。比如：收到村煤改气押金，记入了“其他收入”科目;退还村煤改气押金元，记入了“其他支出”科目;收到上级拨付的农户散煤回收资金记入了“补助收入”科目，给农户发放散煤回收资金，记入“其他支出”科目。

（2）核算欠分明。应收款、应付款、内部往来等科目所设明细科目有的没有明细到具体的单位或人，没有明细到具体的单位或人，也不显示形成此项债权的时间和记账凭证编号;固定资产—其他X元，没有明细到具体的品名。

（3）账务处理不及时，存在跨年度记账问题时有发生的现象。

（4）收益分配不规范，民主程序文书欠缺。年末收益分配会计凭证中未附经村民代表会议通过的收益分配方案。

2. 对原始凭证审核不严，存在白条支出现象

报销未使用正规发票，不少零星支出使用一般收据，有的即使是正规发票没有数量和单价、明细，有的购买的办公用品竟然用一张白纸标明购买的物品及金额报销， 按照《河北省村集体财务管理条例》第十七条规定：“村集体组织或者村民委员会支出现金，应当取得真实、合法的原始凭证，手续不完备的开支，不得付款。”开支票据必须由提供商品或劳务的单位出具真实、合法的原始凭证，专项资金支出必须开据正式发票，手续不完备的开支，不得付款。所有支出票据必须载明：日期、事项、计量单位、数量、单价、金额大小写、经办人签字、注明用途、财务负责人签字、理财小组盖章等，否则不予报销入账。

3. 部分发包租赁收入、用工支出入账手续不全

部分发包租赁收入无协议，租赁是否经村委员会研究，是否经过招投标，是否按市场公允价格，出租租金是否全额到账，无法查证。另有部分发包租赁收入，虽有书面合同，具体条款不明确，不规范给合同的履行造成矛盾隐患。部分票据支出用途不明确，有的零工支出数额大，无村两委、村民代表会议记录，发放明细无银行回单，支出是否属实，是否经村委会研究，给农村财务审计工作带来了一定困难。

4. 民主理财、民主监督不到位

部分村民监督委员会成员，理财小组成员由于年龄老化，文化程度不高，未经过专业的知识培训，缺乏财经法纪知识，缺乏监督意识，不善于完成监督工作或监督不认真，为避免得罪人使监督工作流于形式，履行审核监督的职能较弱，造成民主理财、民主监督不到位。

5. 农村财务审计人员专业水平有待提升

农村财务审计工作有着较强的专业性及政策性，需要审计人员有较强的专业知识和职业素养。农村财务审计需要配备专职审计人员，持证上岗。但是，目前很多参加农村财务审计工作人员，都是从相关部门的抽调的，审计人员虽然有一定的财务知识，但审计知识与实操经验不足，多数审计工作是单纯清理账目，审计工作质量很难保证。

（二）农村财务审计过程中审计不严格，随意性大

农村集体经济审计程序是提高审计工作质量和效率的保证，也是是规避审计风险的重要手段。农村财务审计人员专业水平有限决定执行农村集体经济审计程序不严格，同时目前审计工作的直接依据是农业部6号令《农村集体经济审计规定》，《省农村集体资产管理条例》、《省村集体财务管理条例》、《省农村集体经济审计规定》，由当地的农村经营管理部门和乡镇人民政府所属的农村经营管理机构具体负责审计工作，缺乏完善的法律法规体系支持，不利于对农村财务状况和相关人员进行有效的监督和约束。

四、加强农村财务审计服务新农村建设的对策

（一）加强村民监督委员会的监督力度，做好事前事中事后的监督

一是加强对资金管理的监督。村民监督委员会每月对村级财务收支的真实性、合法性和票据的规范性进行审核。主要审核村现金收入是否按时及时入账，除规定的可以用现金支付的支出外，是否通过银行转账结账;审批人本人经手的开支是否由其他村领导交叉审批;村自制的付款凭证是否仅限于本村零星杂工，误式补贴等对本村村民资金结算;对一次性购物金额较大，凭证后是否附有购物清单。大额资金支出是否符合年初预算，经村民代表会议决策。所有原始凭证必须注明日期、事由或用途，有经办人签字，由村民监督委员会审核加盖村民监督委员会理财专用章和村民监督委员会主任签字，由财务负责人签字盖章和审批意见。对手续不完备和不合理的开支应予拒签，未经村民监督委员会审核签字并加盖村民监督委员会理财专章的票据不得入账。

二是加强对资产资源发包处置监督。对村集体经济组织房屋、厂房和鱼塘等经营性资产资源的租赁发包是否实行公开招标招租，做到了公开、公平、公正。固定资产新建、出售、报废等增减变动是否及时登记入账进行监督，大额物资采购是否经过集体计论。

三是加强对合同履行情况监督。监督村集体经济组织经营性资产及资源的发包、出租是否签订规范的书面合同，合同签订是经村民代表会计论通过;订立的合同是否经乡镇农经部门备案;合同期限是否违超过本届村干部任职期限;合同约定的款项是否及时收缴。

（二）把农村财务审计作为强化农村财务管理的重要措施来抓

一是离任审计。按照省市要求对村委会任期届满或村主任、村财务负责人等离任，要派出审计组进行村干部任期离任经济责任审计。二是抽查审计。每年组成审计组围绕财经法纪执行情况，不定期深入乡镇，对每个乡镇随机抽查3～5个行政村，开展村财务审计。对审计结果进行分析，规范农村财务活动。 三是常规审计。围绕农村经济责任目标完成情况，协调组织乡镇农经站人员对农村财务账目和财务公开日常财务收支等进行常规审计，并将审计结果及时公开。四是接访审计。开通农村财务监督举报电话、设置投诉举报箱，对于群众关于农村财务问题的投诉，做到“有诉必接、接诉必查、受理必访”。

（三）加强农村财务审计队伍建设，提升审计人员整体素质

农村经营管理部门审计人员应当具备相应的专业知识，加强农村集体经济审计知识，农村财务及农村集体经济审计实务及相关法规和规范性文件的学习，经省农村经营管理部门考核合格，取得审计证后，方可从事审计工作。定期开展审计人员培训，提高审计人员专业性。审计人员进行审计时，必须客观公正，实事求事，廉洁奉公，保守秘密。加强乡镇农经体系建设，将懂经济、懂财务、懂法律的管理人才充实到县乡农经管理部门。要求农村审计人员发挥经营管理系统传统和优势，与时俱进，开拓创新，有仅要有较高的政策水平和业务素质，还要有一定的经营管理知识，提高审计后提出的经营管理意见的可行性和有效性，能让农村财务审计真正起到督促监督作用，促进农村经济发展。

（四）严格执行农村财务审计程序，做好问题整改落实

为确保审计质量，规避审计风险，要严格按农村集体经济审计程序相关要求，开展各项审计工作。制定统一审计工作流程，审计标准和依据，制定审计工作计划，方案。按规定下达审计通知书、承诺书、审计文书送达回证等工作。在实施阶段做好调查取证，整理工作底稿。在审计报告定稿前，做好审计报告征求意见工作，认真修正审计报告，审计报告公布前经乡镇党委同意，征求村两委和理财小组意见，经村民代表会议审查，张榜公布。被审计村对审计报告中提出的存在问题制定整改措施，严格执行农村集体经济组织会计制度，并将整改结果报审计组。同时做好审计工作档案整理归档工作，做好总结。

五、结语

农村财务审计涉及面广，政策性强，业务量大，农村财务管理基础相对薄弱，加强农村财务审计，促进农村集体财务管理工作规范化，严肃财经法纪，维护集体资产的安全和村民的合法权益，改善农村集体经济经营管理，提高经济效益，助力新農村建设。

参考文献：

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[2]高菁华.现阶段农村财务审计工作现存问题与应对[J].财经界，2020（10）：226-227.

[3]周九师.浅议加强农村财务审计助力乡村振兴战略实施的措施[J].山西农经，2018（23）：87+89.

（作者单位：河北省衡水市冀州区农业农村局）