基于能源管理体系的节能管理方法探讨

作者简介：蒋佩君（1974— ），女，汉族，湖南新宁人。主要研究方向：节能管理。

摘 要：面对我国能源消费仍处于快速增长发展态势，而节能和提高能效又是能源系统实现二氧化碳大规模减排的最主要途径，因此，有效运用能源管理体系促使企业提质增效进而达到节能减排就显得尤其重要。由于企业在开展能源管理体系建设过程中受企业自身条件、外部环境诸多因素影响，在推广和应用能源管理体系上还存在许多的问题，本文针对存在问题，提出坚持用能单位主体原则，充分调动用能單位积极性与创造性，建立起切合用能单位实际的能源管理体系;坚持政府引导原则，通过加强节能监督管理、政策激励、认证评价等措施，借助市场竞争机制营造开展能源管理体系建设的内外环境;坚持持续创新原则，在推进企业能源管理体系建设过程中，不断创新工作机制和工作方法;加强能源管理能力建设，探索建立国家能源管理师制度，鼓励能源管理培训的市场化、社会化，扎实有效开展能源管理体系建设等方法建议。

关键词：能源消费;提质增效;能源管理体系;节能减排;持续创新

在我国经济的快速增长的同时，能源消费也呈不断上升的发展态势，我国已形成较为完善的能源生产和供应体系，包含煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源等成熟的能源品类。2019年，全国一次能源生产总量达39.7亿吨标准煤，能源消费总量为48.6亿吨标准煤，比上年增长3.3%，其中，煤炭消费量较上年增长1.0%，原油消费量较上年增长6.8%，天然气消费量较上年增长8.6%。能源消费量逐渐增加，导致全球碳排放量增加，进而带来一系列的破坏性的气候和生态环境变化影响。2019年全球碳排放量约为330亿吨，要实现2050年全球碳排放量不超过150亿吨，将全球平均气温上升幅度控制在2°C 以内，需进一步大幅减少碳排放量。2020年习近平同志郑重向国际社会宣布，中国力争在2030年前二氧化碳排放达到峰值，在2060年前实现碳中和，意味着从2020年到2060年这40年间，在满足经济增长、人民生活水平不断提高的要求前提下，我国碳排放总量要从目前每年约100亿吨以上的二氧化碳当量减少到接近零，这就需要通过减少能源消费、增加再造林、碳捕获等各种碳汇措施来实现，而减少能源消费是降低碳排放量一个重要途径，因此，节能也将成为我国实现能源领域碳中和目标最重要手段，节能也是我国落实节约资源与保护环境这两项基本国策的重要抓手[1]。

能源管理系统的概念来源于对能源问题的关注。发展需求与能源约束之间的矛盾唤醒和强化了人们的能源危机意识，人们开始关注工业、建筑等地系统节能问题，采用系统管理方法并结合运用现代管理思想，用低成本甚至是无成本的方法来降低能源消耗，提高能源利用效率，这极大地促进了系统能源观的确立，而且产生了能源管理系统的思想和理念。随着越来越多地企业逐步建立和实施能源管理体系，能源管理体系相关咨询、认证服务也不断涌现开展，但是在企业建立和实施能源管理体系过程中以及地方主管部门推广和应用能源管理体系过程中还存在许多的问题亟待解决[2]。

一、能源管理体系相关概念

能源管理体系以“能源”为核心进行控制和管理，内容涵盖企业能源管理和利用全过程，通过实施一套完整的标准和规范，在企业内建立起一套完整、有效、有案可稽的管理体系，其核心思想包括全过程控制方法、管理的系统方法和PDCA管理模式，促使企业最大限度地降低能源消耗，不断提高能源绩效水平。能源管理体系也并非完全重新建立一个管理体系，是对企业现有能源管理手段的一个整合与提升，同质量、环境、安全管理体系一样是企业综合能源管理的重要组成部分，与其他管理体系同步协调运行、各司其职。

二、能源管理体系在节能管理工作中的地位

首先，能源管理体系作为一种系统推进企业节能管理的科学方法，其建立包括落实节能遵法贯标机制、全过程管理控制机制、节能技术进步机制和节能文化促进机制四个方面，最终目的是建立起节能工作的长效机制。能源管理体系可以使企业能源管理基础工作不断规范化、系统化、机制化，还为能源审计、节能评估审查、合同能源管理、电力需求侧管理等能源管理机制方法的实施搭建起“应用平台”，使企业节能管理工作标准化，并促进企业研发应用先进节能技术，为企业产生持续的节能能力和不断提高能源绩效水平。企业建立有效能源管理体系，为减少碳排放做贡献树立良好社会责任形象，同时，还能促使企业降本增效、获得国家政策奖励及财税政策支持、减少企业信贷风险以及克服技术性贸易壁垒扩大国际营销渠道，进一步提高企业的市场竞争能力。

另一方面，能源管理体系也是政府节能管理工作的重要抓手。我国的《节约能源法》、《重点用能单位节能管理办法》等对企业能源管理体系建设都有提出明确要求，这也是政府推进能源管理体系建设，行使能源管理体系建设节能监督管理的主要依据。政府通过督导检查、节能考核及体系评价等方式推进能源管理体系建设，帮助企业提升能源管理水平，规避违法违规行为发生，为企业创造良好的发展环境。

由此可见，建立和推行科学规范的能源管理体系不仅能够切实有效地加强企业能源管理，实现提质、降本增效，还是我国节能减排目标的实现，建设节约型社会及可持续发展最行之有效的途径之一。

三、企业能源管理体系应用存在问题及原因分析

（1）能源管理体系对于企业能效提升的效果不明显。企业领导对能源管理体系建设不够重视，体系建设普遍存在重形式轻建设、轻运行，体系文件“蓝图”与实际相差甚远，存在“两张皮”现象，这源于企业领导对能源管理体系重要性认识不够，对节能法律法规、政策标准等要求不了解，不能认识到能源管理体系与质量、环境、安全体系同样是企业管理体系的重要组成部分，缺一不可。众所周知，企业的目标是经济利益的最大化、价值最大化，但一些企业领导没有认识到能源管理体系的目的就是要降低能源消耗成本，提高能源效率，忽视了能源管理体系给企业换取“真金白银”的价值作用。因此，能源管理体系被一些企业领导视如“鸡肋”，处于“食之无味，弃之可惜”尴尬境地。还有，一些企业本身的能源管理基础工作就很薄弱，缺乏能源管理体系建设专业人才，职能部门之间又缺乏有效沟通和配合，甚至一些企业能源管理体系建设本身主观能动性不够，仅是为了完成政府规定或者是为了获取政府补贴而被动地开展。如此情况下，就算勉强建立起的能源管理体系，在企业综合管理体系协调运行过程中，也不能与质量、环境、安全等其他管理体系很好融合，因此无法达到建设体系的预期效果和促进企业能效水平的提升。

（2）一些地方政府有关部门未能有效发挥能源管理体系建设节能监督管理作用。节能监督管理作为政府推动企业能源管理体系建设提升能源管理水平的重要手段，但在实际工作开展中，一些地方政府有关部门未能建立对企业能源管理体系行使监督管理的工作机制，对能源管理有关政策及标准的宣贯力度也不足，相关政策奖励、补贴支持力度不够大，还有些地方政府节能工作人员业务能力不足，在推动体系建设工作中常常仅以肤浅“建议”和“督促”方式对企业的能源管理体系进行监督管理，导致能源管理体系建设工作不能持续有效开展。

（3）能源管理体系咨询、认证行业不规范，行业之间存在恶性竞争。由于能源管理体系的建立和实施，其专业性要远远超过其他管理体系。因此，在建立和实施能源管理体系的过程中，大多数企业都需要专业咨询机构的支持，但目前一些机构开展能源管理体系咨询的能力还比较薄弱，从事能源管理体系咨询及认证的机构人员业务水平也良莠不齐。有些咨询、认证机构仅为了盈利和完成政府任务而忽视体系建设的实质，降低评价标准，认证工作也多数停留在表面化、形式化，造成空有一纸认证证书却难以保证体系建设的持续有效运行。

（4）企业缺乏技术创新能力。能源管理体系建设的目的就是要为企业带来提质增效，而技术创新能够保证体系建设中能源方针、能源目标实现，很大程度决定了能源管理体系建设的有效性，也为企业产生持续节能能力，有力保证了能源管理绩效的持续改进。

（5）缺乏能源管理专业人才和培训。拥有具备扎实的能源管理体系理论知识和实践经验的企业能源管理人员及行业从业人员对于能源管理体系建设至关重要。因为，能源管理是一门复杂的综合性学科，企业乃至整个行业从业人员普遍存在能源管理理论知识薄弱，缺少系统化专业知识培训，导致这些人员在能源管理体系建设过程不能发挥其应有的作用。

四、应用能源管理体系建立节能管理长效机制

（一）企业领导持续高度重视

首先，企业领导作为能源管理体系的承诺者，应将能源管理体系纳入企业能源管理工作的顶层设计，在建立和实施的过程中，还要对其提供充足的人力和物力资源，加大成本注入，将能源管理体系标准成功实施于企业整个用能管理过程中;另一方面，企业能源管理人员是体系的具体实施者，在体系建设和实施过程中扮演着重要角色。领导要注重对能源管理人员体系标准知识培训，使其充分掌握体系建设工作的思路和方法，提高能源管理体系建设的有效性。

当然，企业领导虽然对能源体系的建设起着至关重要的作用，但是想要该体系行之有效也离不开企业所有员工自下而上的学习和配合。因为，能源管理体系是一项系统工作，需要企业全体员工的重视与配合，企业员工在能源体系建设的基础准备工作中也要提高专业技术，完成好每一个关键的环节，共同推进企业的节能工作。企业建立能源管理体系和必要的管理过程，目的就是要不断提高企业能源绩效，以达到降低能源成本，减少温室气体的排放及对其他相关环境的影响，因此，在体系建设过程中，企业领导还需要加强系统建设前后的监督，即不仅要做好结果评估，更要在每一个重要环节处设置过程评估工作，随时关注企业能源绩效指标的变化，解决系统建设过程中的棘手问题，发现管理过程中的不符合并及时予以纠正，促进能效水平的不断改进和提升，确保体系建设持续有效运行。

（二）政府规制措施

政府在能源管理体系建立的过程中除了可以承担支持者和引导者的角色，积极引导企业进行能源体系的建设工作，还应加强对能源管理体系建设的监督管理，推动企业能源管理體系建设。首先，政府作为支持者，面对求助企业不但要提供直接服务或帮助，也要鼓励、支持企业在可能的情况下克服困难，自我决策，实现助人自助。因此，政府在能源管理体系建设过程中应成为企业积极反应的支持者、鼓励者，并应尽量创造条件使企业自立或自我发展。政府对于企业能源管理体系建设还应给予的一定的财政补贴，建立相关的奖惩措施，对于市场中的不正当竞争行为以及应付差事的企业给予一定的处罚，对于完成较好、贯彻政府节能减排指标的企业也要给予一定的奖励，如对积极推进建设的企业，在安排中央预算内节能项目、财政奖励节能技改项目、重大节能技术产业化示范、节能产品补贴推广等方面，给予优先支持;鼓励地方设立节能管理奖，对表现突出的企业和个人给予表彰奖励。

另一方面，政府作为能源管理体系的引导者，可以聘请专家队伍对所负责区域企业的能源管理人员进行集中的培训，这样不仅能够为企业节约金钱和人力成本，还能在所负责的区域建立一个统一的方法措施，提高能源管理体系建设效率。政府还应积极发挥节能监督管理作用，对企业不能一味“宽容”，让企业采取对待质量、环境、安全体系建设的态度来重视能源管理体系的建设，政府通过督导检查、节能考核及体系效果评价等方式，推动企业能源管理体系建设，帮助企业规避违法违规风险，促进企业提升能源管理水平。

（三）加大技术创新及引进市场机制

鼓励创新，积极与能源管理体系发展较为成熟的国家或地区进行学习和交流，创新建设能源管理体系的工作方法。能源管理体系的建立并非纸上谈兵那样简单，要在不断地实践和反复的评估中发现问题，进而再寻找有效地解决方法，要注重信息的更新以及国际标准的更迭。当今，社会处于信息化爆发时代，应将能源管理体系建设融贯到能源互联网、智慧能源系统建设中，利用信息技术、能源信息化平台作为支撑，促使能源管理体系理念、标准要素、方法工具及机制的有效落实。节能技术是企业识别能源绩效改进机会的最重要方面，企业加大研发应用节能技术，落实节能技改项目，采用先进的节能技术和节能产品，挖掘企业节能潜力，促进企业能源绩效不断改进，保证企业能源管理体系建设的有效性，最终达到实现节能减排目标。引进行业市场竞争机制，同时，加强对能源管理体系咨询、认证行业的监管，包括对机构及机构从业人员的资质监管，必要时，应对能源管理体系认证证书给予采信。

（四）重视能源管理体系建设能力建设

加强对能源管理体系相关人员的能力建设，包括政府有关部门节能管理工作人员、企业能源管理人员以及咨询、认证机构从业人员的能力建设，加强节能教育培训和能源管理体系标准专业理论知识的学习，积极借鉴能源管理师的国际经验，探索建立国家能源管理师制度，利用社会资源开展能源管理专业培训，鼓励能源管理培训的市场化、社会化，为能源管理体系建设及节能减排事业源源不断输送能源管理综合人才和“通才”。

五、结语

总而言之，我国能源体系建设的有效开展目前仍在积极探索和推进之中，在这一过程中，需积极发挥企业主体、政府引导和借用市场机制的作用。企业能源管理体系的有效建立运行必须紧紧围绕“能源绩效”这一核心要素，通过能源绩效的持续改进，真正实现建立企业节能长效机制和降本增效。政府成功推进能源管理体系建设还需以构建科学有效的能源管理体系建设机制为前提。相信，能源管理体系建设在“十四五”将继续作为政府节能管理工作的总抓手，是促进减少碳排放承诺实现的有力保证和实现绿色、低碳经济的可持续发展的有效途径。对于我们个人而言，更要树立主动节能的意识以及创新发展的意识，积极配合政府和企业，确保能源管理体系建设在我国的顺利有效开展。

参考文献：

[1]周德群.我国能源应急管理体系与能力建设[J].江淮论坛，2020（06）：27-32.

[2]房佩杰，张绪忠.发挥公共机构管理节能的作用[J].能源与节能，2020（09）：66-69.