特克斯县草原生态环境法治保障研究

阿丽娜·哈斯木汗

摘要：天然草地是自然资源的重要组成部分，新疆是我国重要牧区之一，天然草地辽阔，新疆大部分草原分布在伊犁州各县市，特克斯县草原是新疆西部草原的生态屏障，多年来，特克斯县重视草原生态保护建设和草原畜牧业的发展，取得显著成效。但是，特克斯县生态环境脆弱，人们的过度开发，过度放牧导致草原生态环境遭受极大破坏。虽然制定了相关的法律法规，但草原生态遭受破坏的趋势没有得到根本扭转，需要进一步通过执法、司法、守法来完善和保障特克斯县草原的生态安全和可持续发展。

关键词：草原生态环境;现状;问题;法治保障

建设社会主义生态文明是党的十八大提出的目标，习近平总书记强调，推动绿色发展，建设生态文明，重在建章立制，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，草原是生态环境的重要组成部分，近年来，特克斯县旅游业发展迅速，但旅游无序开发造成草原破坏，过度放牧，草原沙化、草场退化已经严重影响了特克斯县的草原生态环境，也影响了牧区牧民的生活、生存与发展。依法治国，通过法治建设对草原生态进行保护，运用法治思维和方式处理草原生态难题。

一、特克斯县草原生态环境的现状

特克斯县地处天山北坡、特昭盆地东部，特克斯河中上游，纳入森林覆盖率计算的森林面积为1209.978万亩，近年来，特克斯县着力展开天然草原的保护与修复工作，通过争取退牧还草和草原恢复治理项目，遏制草原进一步退化，提高了草原生产力水平和草原自我更新修复能力。截至2019年底，全县完成人工饲草料种植面积3.1万亩，技术管理人员43人次开展草原病害防治。草原鼠害防治78万亩，退耕还草人工种草0.5万亩;退牧还草免耕补播8万亩、人工种草0.5万亩、棚圈建设200户;在乔拉克铁热克镇莫因卓勒村、阔克鐵热克乡米特格尔设置关卡2个，清退牧区牲畜1400只，防止包扎墩远东牧场乱牧、农区牲畜上山代牧，确保草原植被有效利用。特克斯县已建设改良草场541.43万亩，其中，围栏草场505.8万亩、灌溉草场35.63万亩。在围栏草场建设中，国家投资建设372.73万亩，牧民自建79.6万亩。

近年来，特克斯县禁牧围栏工程，不仅改善了全县草原生态环境和牧民基本生产条件，同时有效地遏制了草原退化的势头，实现草原资源可持续利用。草原生态补奖制度进一步激励了农牧民在保护和建设草原方面的积极性。通过实施禁牧、休牧、划区轮牧、草蓄平衡、毒害草治理等草原保护建设措施，使天然草场植被覆盖率明显提高，草原生态环境的保护和建设取得了明显成效，特别是草地植被覆盖率、草层高度、产草量较建设前均有大幅度提高。通过多方共同努力，特克斯县草原生态文明建设取得了诸多成绩，但是，全面客观的看，特克斯县草原的生态环境依然不容乐观。由于历史与现实原因、旅游区无序开发、自然和人为因素的干扰和影响，全县大面积草原的生态环境形势仍然很严峻。还依然存在着深层次的矛盾和问题，阻碍着全县草原生态文明建设的顺利开展。

二、特克斯县草原生态遭到破坏的主要原因

过度放牧导致畜牧业发展与草原生态环境保护矛盾凸显。草原生态文明建设的良好开展与牧民文化知识、素质的不断提高紧密联系，牧民才是草原生态文明建设的主体，由于牧民受教育的水平有限，生态保护知识普及率低，长期以来粗放的利用草场，对草原生态平衡带来了极大的破坏。畜牧生产技术水平的日益提高，促使草原地区牲畜繁殖水平大大增加，盲目的增加牲畜数量破坏了草地的再生能力。长期以来，特克斯县草原畜牧业的增长不顾草原承载力，致使草原严重透支，牲畜严重超载。

非法开垦草原、非法征占用草原，过度开发草场搞旅游业。由于部分商人的环境保护意识淡薄，牧民的生态保护意识较弱，商人、牧民为了眼前利益与需求、在经济利益的驱使下过渡开发草场搞旅游，这种破坏性、粗放性的开发方式，忽视了环境保护、生态恢复和污染治理，对草原生态环境造成了严重的影响。2019年至2020年，特克斯县涉及非法开垦草场案件210份，环境卫生保护1份，截止目前已落实移交案件210起，其中4起已移交公安机关，另有1起案件仍在核查办理中。除县人民检察院移交案件以外，本单位自查案件109起，已全部落实。非法征占用草原案件5件已处理5件;截至目前我县共恢复草场94759亩，1人被依法追究刑事责任。

旅游业带来的环境污染问题每天都在发生，依旧无法解决，大批游客的到来促进了特克斯县旅游业发展，增加了牧民的收入，但也带来了一系列的问题，游客随意丢弃垃圾，大量的旅游垃圾产生，美丽的草原上垃圾遍地，游客素质低下、不文明行为、故意破坏草原生态环境行为时有发生。

草原虫害、鼠害严重。2019年，特克斯县草原鼠害危害面积达到900多万亩，严重危害面积达500多万亩。人类对草原生态的过度破坏，导致草原生态系统失衡，虫害、鼠害等严重。

三、特克斯县草原生态环境的法治保障

（一）立法保障

目前草原生态保护立法层面主要面临的挑战来自于生态补偿制度的建立与完善。针对草场被破坏、牧民增收难等现象，应当明确界定草原生态补偿的主体，补偿的对象、方式、标准等，明确补偿的资金来源，做到只要有破坏就要有相应补偿的局面。同时，对于补偿的监管机制不健全也是补偿难以为继的一个原因，目前的监管主要是本部门上级对下级的监督与评估，没有统一的监管模式，涉及补偿资金的监管，应当形成统一的监管规范。并引入第三方监管，建立相应的监管制度，定期审计，定期公开。需要结合当地实际情况，因地制宜的制定配套的草原生态法制保障制度。完善草原法律体系;完善草原法律体系的关键就是制定自治区级相应的配套法规和有关标准、规程等。

科学划定生态保护红线。根据国家林草局《推进生态文明建设规划纲要（2013-2020年）》和相关规划，完善造林绿化、湿地保护、公益林地等专项规划，形成科学系统的林草生态空间规划体系。按照国家林草局的安排部署，研究提出划定全县林地和森林、草原、湿地、公益林地、物种四条保护红线意见。

（二）执法保障

特克斯县属于牧业大县，牲畜多草原面积大，执法面广，县级执法人员较少，乡镇没有草原监理执法人员和相应的机构，草原执法力量薄弱，仅凭县草原监测预警中心仅有的5个执法人员很难对全县草原执法工作实施全方位开展督察、检查、监管、查处。草原面积大，专业的执法人员少，执法任务繁重已经成为适应新形势下草原保护工作亟待解决的问题 。草原生态环境保护执法监督仍然不完善，监督不到位，造成执法不严的现象屡屡在出现。国土第二次普查时将很多原属于草场的饲草料地和人工草场划为一般性耕地，造成现在草原和耕地性质不明确，执法主体不能确立，执法难度加大。社会发展很快，现目前草原执法水平很难适应现代执法要求应当进行系统的培训学习上岗。

应加强草原监理执法队伍的建设，包括乡镇草原监理执法人员的配备和培训，不断提高执法人员的执法能力。草原保护不是一般的行政管理工作，而是一项社会管理工作，并且專业性很强，需要有一批既具有监理公职的人员，又是素质较高的称职人员。通过多种层次、多种形式的培训、考核，实现草原执法人员精通草原生态保障的法律业务和充分掌握实践执法技能;提高干部的依法执法能力和掌握、利用现代办案设备的能力及办案效力。

加强协作，加强执法力度。加大与人民检察院、人民法院、公安局、司法局等司法部门的协查共同办案力度，做到资源共享。通过各单位的积极协作、积极配合和有力打击，逐年降低破坏草原的复杂繁琐案件，共同努力相互帮助，草原生态就能得到有效的保护。

（三）守法保障

草原生态文明建设要增强全民守法意识，草原生态法制实现的根本还是需要人们自觉自愿的遵守草原生态法律的各项规定，履行相关的法律义务，当前，在遵守草原生态法制方面需要加强的工作主要包括：要加强草原生态保护的法制宣传与普及。农牧民的法治意识较低，根本弄不清法律的具体含义，对公安、检察、法院机关的职责划分也含混不清，对政法工作不理解、不配合、有抵触情绪。因此，需在全县范围内、到各个乡镇、深入到农牧区进行普法宣传活动。深入开展法治宣传教育，引导牧民树立生态文明意识，让法治思维深入人心。执法人员和宣传人员要用通俗易懂的语言，通过亲切的语气向牧民宣传相关法律法规，结合工作实际，采取多种形式宣讲。要向牧民们发放宣传册，草原法管理条例、农牧民法律常识等宣传材料。通过赠书仪式，提高广大农牧民的学法、尊法、守法、用法意识，提高牧民的法律素质。通过法治宣传教育，让草原地区的干部、群众知道草原生态法制的内容和重要意义，形成他们自觉遵守与执行草原生态法制的内在动力。

参考文献

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