浅谈城乡规划建设中土地管理存在的问题与解决

刘文山

（彭阳县自然资源局，宁夏 固原 756500）

在改革开放以后，我国的经济持续快速增长，人口也得到了快速增长，这使得土地资源越来越紧张。土地管理作为城乡规划和建设中一个非常重要的部分，加强对土地资源的管理，可以有效提高土地资源的利用率，而且能够优化当地的产业结构，使城乡的经济建设与土地资源能够互相协调促进。土地管理所涉及的内容很多，管理起来十分困难，也经常遇到很多难题，所以需要加强对其的研究，不断提高城乡规划水平，促进城乡经济和土地资源的和谐发展。

一、城乡规划和土地管理的含义

城乡规划就是在政府的组织领导下为当地的土地资源计划确定利用方向，并对其进行合理的设计以及布局的行为，目的是为了促使城市和乡村的空间能够布局合理，相得益彰。在进行城乡规划时，需要对自然资源、人文资源等进行科学合理的开发和整合，并充分挖掘城市和乡村的市场价值。通过一系列科学的规划措施，达到人、自然、生物的和谐发展。

土地规划是城乡规划中的不可或缺的一部分，主要是在政府的领导下根据地区的区域性特点和建设的需要，按照国家的相关规定和原则来规划土地资源的使用方向和利用方案的过程。土地管理是国家为了调整土地的关系，对土地的开发和利用进行组织与监督，保护土地资源能够被合理的利用而采取的行政、法律、经济、技术等相关措施，其中包括土地的法律法规管理体系、土地资源的调查与统计、土地权属管理、用地审批等诸多内容。实现土地的合理规划是土地资源管理工作的重要内容，也是管理土地的有效手段，所以在规划城乡建设时，需要不断提高土地规划与管理水平。除此之外，土地资源也是人们的立身之本，良好的土地管理能够体现人民的利益，为人民创造更加良好的空间，优化资源的使用，从而提高人们的生活水平。

二、城乡规划建设中土地管理所存在的问题

（一）土地的布局不合理

对土地的利用方向和产业结构进行合理的布局是十分重要的，但是在实际的工作中，往往由于各种原因不能够对土地进行合理布局，影响了土地效益。这种布局的不合理主要表现在以下三个方面：第一，在对土地的布局中，相关部门缺乏长远眼光，太过注重眼前利益，所以在规划中常常出现以生态换经济的情况，破坏了当地的自然环境，浪费了土地资源；第二，土地布局的全局意识不强，不能够从土地的整体性来对布局进行考虑，所以在布局中常常出现各种产业混杂，盲目性、随意性比较大的情况；第三，在对进行土地的布局时，涉及自然资源管理部门、建设部门等多个政府部门，土地管理的相关人员不能够与这些部门展开密切合作，导致在布局的过程中不能得到其他部门的有效协助，从而使土地布局有一定的片面性。

（二）管理体制还不够完善

一个完善的管理体系能够促进土地管理工作有序、稳定、有效地开展。但是目前很多地区中的土地规划管理工作做得仍然不到位。主要体现在三个方面：第一，土地规划管理人员对体制的建设并不重视，一直使用着原有的体制，随着社会的不断发展变化，原来的体制内容已经逐渐不能够满足现代的管理要求，但是相关人员却忽视这部分改变，没有积极调整和完善；第二，地方管理上存在着许多漏洞。由于地方上对土地管理的知识和经验不足，致使管理方面还存在着很多漏洞，当出现问题时，不能够采取有效的措施进行整改；第三，现有土地管理制度中的行为规范不够严谨，还有一些办法和措施缺乏可操作性，针对性也较弱，难以真正发挥作用。

（三）土地规划缺乏稳定性，土地管理的水平较低

对城乡进行规划是由政府主导的，体现的政府意愿更突出一些，具有行政管理的特征。各层级的政府部门所具有的规划能力是不同的，尤其是一些基层的、经济状况不是很好的地区，其规划能力受到了很大的限制，在规划中缺乏长远的眼光，管理的措施和方法有限，导致土地规划方案经常发生改变，缺乏稳定性。而且在城乡规划中，有一部分开发商为了实现自身的利益或者是缺乏对土地资源的认知，对土地的规划布局进行盲目调整，也影响了土地规划的稳定性，降低了土地管理水平，妨害了土地资源的合理利用。

（四）土地管理的效果较差

对土地进行有效管理，需要从土地整体的规划、土地资源的利用等多方面进行全面有效的管理。目前，在土地管理的过程中，并不能对土地资源进行合理的规划和有效的利用，在布局的过程中也缺乏眼光，制度也有缺陷，所以在对土地管理时执法的难度很大。在执法的过程中，有很多因素会阻碍执法的顺利进行，比如一部分单位或个人为了自身的利益，对执法进行各种阻挠，或者是利用不正当的关系占有大量公共资源。还有一些领导干部为了自身的利益，利用重点项目来谋取私利，从而使执法工作不能顺利进行，影响土地管理的效果。

（五）缺乏专业的管理人员

管理水平比较低是土地管理工作中比较突出的一方面。土地管理与经济发展息息相关，并且涉及的内容也比较庞杂，所以工作的难度和复杂度本身就比较大，需要土地管理的相关人员要具有良好的专业知识和理论修养，同时也需要有丰富的土地管理经验。随着国家环保形势、经济形势的不断发展变化，城乡规划也面临着前所未有的问题，需要考虑的事务是多方面的，需要综合考虑环境保护、农业、建筑等多方面的专业，相关的管理人员也应具有充足的知识储备，但是目前我国还缺乏这方面的专业人才，尤其是在基层的土地规划中，更是缺乏专业的人才。管理人员作为土地资源规划和管理行为中最关键的人，如果缺乏专业性，很难使土地资源得到良好的利用。

三、解决城乡规划建设中土地管理工作问题的办法

（一）加强对土地管理的重视程度，实行高标准的管控

城乡规划的土地管理部门首先需要从意识形态上认识到土地规划和管理的重要性，并正确认识土地管理过程中所存在的问题，根据这些问题的具体情况，积极展开调查，采取有针对性的措施解决这些问题。相关的部门一定要用长远的眼光和发展的眼光看待问题，并且立足于当前的实际，对土地资源进行科学规划，并在规划的过程中研究透彻相关的法律法规以及相关的建设规范，对多方面进行综合考虑，提高土地利用的总体效益。其次，要规范用地标准，只有标准化的土地规划管理制度才能够具有公平公正性，而且在执行相关管理行为时才能够有据可依。所以相关的人员一定要加强对土地规划和利用的审批工作，提高管控的标准，建设现代化的土地利用标准体系，及时排除建设中不合理利用土地的项目，实现对土地的高标准管控。

（二）健全土地管理制度，规范土地管理

任何一项事业要想取得良好的效果，都需要制定一套完善的管理制度，并对相应行为进行有效规范，由于土地的规划和管理工作是一项难度特别大、复杂程度特别高的工作，所以更加需要健全的管理制度和管理规范，只有这样才能让整个土地管理工作更加有序、高效。首先，健全土地管理的相关制度，需要从实际出发，结合自身的职能对现在使用的制度进行合理的修改和完善，使制度规定的尽量细致而又不失灵活性，逐渐使制度完善起来，而且要随着时代的发展变化做出相应的改变。其次，要明确各单位和各部门的职能以及权责范围，保证土地规划和管理中的各类事项都有人负责，避免存在工作上的漏洞，影响土地资源的管理和使用。第三，要精简办公流程，并进行严格审批。要根据土地管理的实际工作内容，制定科学合理的办公流程，减少不必要的办理程序，使土地管理的工作效率更高，但是精简程序不意味着要降低工作标准，恰恰相反，要提高工作的标准，对土地的布局和利用事项进行严格的审批，从多方面考虑土地资源的利用是否合理，做到该严的严，该松的松，提高土地管理的工作效率和质量。第四，要有相应的监督机制，一项制度如果没有有效的监督管理机制，常常会使相关的制度流于形式，从而缺乏有效性，所以建立相应的监督机制是十分有必要的。利用监督机制有效防范相关人员由于自身利益而出现的违规审批的情况。

（三）提高土地规划的合理性，并贯彻执行

对土地的规划和建设过程普遍比较长，所以要根据建设的用地类型、时间顺序、布局等建立起可行性的规划体系，制定好长远和近期的目标，并在实际工作中得到落实。首先需要根据当地的土地保护政策，进行全面的调研与分析，并结合法律法规对土地资源进行优化利用。其次，要充分了解群众的意愿，使最终的土地规划管理方案能够得到人民的认可。

（四）合理编制管理计划，提升土地规划管理的效果

合理编制土地管理的计划与方案是提升土地管理效果的重要措施。在工作中要从土地的整体情况考虑来对土地资源进行规划，使部分和整体能够统一协调。还需要合理地规划基础性产业和重要的基础设施，尊重合理布局、经济管控、时序管控的原则，合理规划相关产业和设施。土地资源是有限的，所以需要进行合理使用，并根据土地使用的标准来进行使用，使土地管理符合相关的规范。在管理的过程中严格执法，加大执法的力度，提高土地规划管理的效果。

（五）培养专业人才，提高土地规划管理的水平

要想提高土地规划管理的水平就必须加大对专业人才的培养力度，做好人才的优化管理与配置。政府的相关部门要积极引进管理人才，同时提升内部成员的专业素质，积极组织相关人员进行先进土地规划管理理论的学习，并定期开展相关的技术培训和知识培训，提高在职人员的综合素质。与此同时，还要加强各部门之间的沟通，使土地资源的利用更加合理。

结束语：为了保证能够做好城乡规划中的土地管理工作，相关的管理人员一定要不断加强对土地管理的重视程度，实行高标准的管控，健全土地管理制度，规范土地的管理，提高土地规划的合理性，并贯彻执行，合理编制管理计划，提升土地规划管理的效果，培养专业人才，提高土地规划管理的水平，从多方面，多角度出发做好土地的规划和管理工作，促进城乡建设和土地使用和谐发展。