新疆大型沼气工程建设现状与后期监管对策建议

买合木提·阿不都拉，库拉尔·苏莱曼，米丽尼沙·吐尔地，阿衣先木古丽·木天力甫

新疆维吾尔自治区农村能源工作站，乌鲁木齐 830047

2003年-2020年，新疆大力发展各类农村沼气利用设施，其中大型沼气工程也在全区各地推广，达到一定规模。其中规模化大型沼气工程和规模化生物天然气工程，大幅提升了畜禽粪便、农作物秸秆等农业废弃物集中处理水平和清洁燃气集中供应能力，适应了新时代广大农民对美丽宜居乡村建设的新要求。随着乡村振兴战略逐步推进，我区大部分农村逐步普及化石天然气、液化气和电化器具等新型能源，再加上水源地保护等环保原因、业主破产、新的规划等各种原因，个别地方出现有些沼气工程被停用或弃用等现象。国家也针对农村沼气逐步缩小投资力度，直至原渠道停止单独安排农村沼气工程建设项目。在这种节点，政府监管部门怎样正确履行监管责任，使已建好的沼气工程持续发挥效益尤为重要。

1 建设成果

党中央、国务院始终高度重视发展农村沼气事业，自2004年起，每年中央一号文件都对发展农村沼气提出明确要求。2004年-2018年，在中央投资带动下，经过各级农业农村部门共同努力，规模化大型沼气工程得到了平稳发展。据统计，截至2020年底，全区已建好的规模化大中型沼气工程数量达126处，规模化生物天然气工程1处。2004年-2018年，国家安排资金在新疆修建的规模化沼气工程项目总规模达到20万m3（包括一处生物天然气工程）。据测算，按照已建沼气工程规模，2020年底，我区沼气工程日生产沼气能力达到20万m3，相当于14.28万t标准煤，能减排二氧化碳量35.6万t，每年能消纳166.6万t牛粪。为新疆节能减排、污染防治攻坚战、蓝天保卫攻坚战等方面发挥积极作用。

2 现状分析

近几年，新疆沼气工程在各级部门高度重视和支持下已具一定规模。但从2019年起，国家原渠道停止安排沼气工程建设资金。瞭望新疆已建沼气工程近几年建后运行情况，部分沼气工程运行情况不容乐观，主要表现在个别大型沼气工程面临原料不足、沼液沼渣利用率低、对沼气工程终端产品商品化开发政策支持力度不够等问题。当地监管部门监管力度不够、对沼气工程在节能减排、发展循环经济和改善农村人居环境，提高农牧民生活质量，发展绿色农业中的作用认识不够，尤其原渠道停止安排沼气工程建设资金后，对辖区内的沼气工程监管、引导力度偏低，缺乏对辖区内沼气工程在原料保障、沼渣沼液综合利用、沼气终端产品开发、销售方面的政策支持和技术引导。为新疆沼气工程能在有限的生命周期在环保、节能减排、绿色农业和提高农牧民生活质量等方面发挥积极作用，加强各地主管部门对沼气工程的监管能力尤为重要。各地主管部门应高度重视已建沼气工程监管工作，积极与相关部门协调、沟通，在沼气工程安全生产、竣工验收、确保正常运行、转型升级等方面应正确发挥政策引导和技术指导作用。

3 对策建议

3.1 狠抓安全生产

要牢固树立“安全第一、预防为主”的意识，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，高度重视农村沼气工程安全生产，坚决克服麻痹思想，深入排查各类安全隐患，压实各方责任，尤其要落实业主主体责任，坚决防治出现安全、质量事故发生，对重大隐患实行挂牌督办，全力保障人民群众生命和财产安全。

3.2 做好竣工验收

沼气工程监管部门要根据相关部门指导，抓紧做好未验收项目的竣工验收工作，为沼气工程项目正常运行提供基础条件。

3.3 确保正常运行

要正确认识农村沼气工程在促进农业发展方式转变、推进农业农村节能减排、保护生态环境等方面的重要意义，争取和落实相关部门和单位在政策、制度、资金和技术上的支持，加大技术服务力度，确保正常运行，充分发挥沼气工程的经济、社会和生态效益。

3.4 推进转型升级

结合畜禽粪污资源化利用、有机肥替代化肥等重点工作，配套建设大型沼气工程沼渣沼液加工设施，实现大型沼气工程升级，推动沼渣沼液高质利用。

3.5 做好安全处置

沼气工程监管部门要用好用足农村沼气设施安全处置规定，严格落实《自治区农村沼气设施安全处置工作方案》要求，继续做好符合安全处置条件的工程安全封存工作，消除安全隐患。

3.6 加强档案管理

严格按照档案管理规范，做好沼气工程项目的档案收集和管理工作，确保项目申报、审批、建设、验收等各环节档案资料齐全、规范，以备查验。档案保存年限不得少于工程设计寿命年限。

4 落实措施

4.1 加强组织领导

要明确农村沼气项目相关工作分管领导，安排得力人员，紧盯沼气安全生产、大型沼气工程竣工验收、极个别项目调整投资计划、沼气工程转型升级、沼气设施安全处置、摸清各类项目底数、加强档案管理等重点领域，继续履行日常监管职责，采取有效措施，狠抓工作落实，并取得实效。

4.2 形成工作合力

需要加强与发改和财政部门的沟通，加强与项目单位、设计单位、施工单位和监理单位的联系，努力形成密切配合和合力推进的工作格局，确保农村沼气项目相关工作有力有序有效推进。

4.3 强化服务指导

做好业务培训和技术服务，加强沼气项目日常监管工作，并会同发改部门督促指导项目单位（业主）按时保质保量完成各项任务。

4.4 加强宣传培训

加强农村沼气项目管理和技术标准的宣传和培训工作，提高基层干部业务水平和项目单位有关人员安全生产水平，为项目建设、验收、运行、处置各环节提供技术支撑。

5 结语

新疆沼气工程监管工作，是各地农村沼气主管部门长期坚持的工作任务，要加强农村沼气后期监管工作、建立长期有效的管理机制，努力建立适合新疆沼气工程发挥效益的新发展模式，让规模化沼气工程，为新疆生态环境建设、污染防治攻坚战和蓝天保卫战做出贡献。