经济新常态背景下西咸新区产业结构优化与转型升级的创新对策研究

张 玲（陕西国际商贸学院）

■ 前言

当前，我国经济增长速度已经不再似改革开放的前三十年那般迅速，为了应对经济增长速度由高速发展转变为中高速增长的经济新常态背景特征，各行各业都在优化生产结构和质量，推动创新型战略发展模式的建立。只有这样，我国产业才能更好地适应经济环境，继续为经济建设添砖加瓦。

■ 经济新常态的背景和产生转型升级的必要性

当前，我国处于经济发展转型阶段，进入由高速发展向高质量、中高速发展转变的过渡阶段。各个产业处于困境和机遇共生的重要战略阶段，因此，推动产业优化和转型升级是非常必要的。

我国传统的粗放型、劳动密集型和资源浪费型产业已经不能适应当前的社会基本矛盾和经济发展的需求。而我国大力推进第一产业和第二产业的转移，升级产业结构，推动第三产业和新兴产业的发展，不仅是在可持续发展和绿色发展的新经济发展理念和战略之上的决策，也是产业谋求自身长远发展的重要举措。

■ 西咸新区的产业结构及其特点

西咸新区是我国第一个以“创新城市发展方式”为主题的新区，也是我国第七个国家级新区。西咸新区连接西安和咸阳，涉及的范围面积广阔。而国家最开始设立西咸新区，主要是因为西咸新区处于发展相对落后的西北部地区，具有较为明显的区位优势。

西咸新区的发展目标是建立创新型的、具有深厚历史文化底蕴和特色的现代化城市群。因此，在产业结构上，西咸新区具有以下三个特点。第一，西咸新区的文化产业发展快速，致力于建立能够彰显中华历史文明、能够和国际文明进行交流融合的历史文化城市群。第二，西咸新区的产业发展更加注重低碳环保和绿色，启用新能源作为产业发展的动能，为推动可持续发展战略而努力。第三，创新型产业聚集，作为国家级统筹科技资源的新兴产业集聚区，西咸新区的创新型产业较多，第三产业和新兴产业发展相对较为稳定。

■ 西咸新区产业结构优化与转型升级过程中的问题

（一）缺乏各层次的专业人才

人才是经济发展的重要源泉和动力，产业结构的不同也决定着人才层次需求的不同。而西咸新区在产业优化和转型升级的过程中，势必也会涉及人才层次需求的变动。比如说推动第一产业和第二产业向第三产业和新兴产业的转型，就需要更多的高素质人才。

此外，西咸新区是综合类型的产业聚集新区，综合了文化、旅游、服务、金融、高科技、生物技术、航空航天等各个行业和领域的产业制造活动和服务，岗位数量近150万。因此，即使西咸新区已经聚集了陕西省大量的高校，还是会出现人才数量和质量都不能满足其产业优化和转型升级的需求。人才的短缺，也是西部地区经济发展受到限制的主要原因之一，西咸新区一定程度上也存在着同样的问题。

（二）原有基础上的第一产业比重过大

西咸新区在西安和咸阳中间选址很重要的一个原因，是因为两地之间的工业基础和基础设施比较完善，更有利于开展新区建设，能够利用原有的工业基础。但是，西咸新区建设之初，占据最大比例的产业是第一产业，并且还占据了比较绝对的比重。因此，在西咸新区的产业优化和转型升级过程中，需要对第一产业进行更大力度的调整。

当然，随着西咸新区的发展，该地原有的第一产业占主导的时代已经过去，第三产业已占据了绝对的比重。但是，在其发展过程中，也发现了一些问题，主要表现为产业协同效应相对较低，不利于经济的高质量发展。现如今，第三产业已经占据一半以上的比例，但是航空航天、生物科技等高新科技产业、金融商务、文化旅游等服务产业的发展还不够充分，产业链条长度有限，导致西咸新区的第二产业、第三产业和新兴产业的产品附加值相对较低，还没有充分打开市场需求，因此协同效应会相对较低。

■ 推动西咸新区产业结构优化与转型升级的措施

（一）优化产能结构，推动供给侧结构性改革

经济新常态背景下，西咸新区产业结构的优化和转型升级要符合经济发展的需求。当前我国经济市场中，由于供给质量不够高而导致的经济发展质量较低的问题已经成了产业结构优化转型的重要调整对象。因此，西咸新区也要立足于这一经济背景，致力于优化产能结构，推动供给侧结构性改革。

西咸新区的高新技术产业发展速度较快，状态比较良好，新区可以借助其高新技术产业的发展优势，对西咸新区当前的第一产业和第二产业进行调整，引进高水平的生产力和科学技术，以帮助工农业通过科学技术提高生产力，制造出更加优质的产品，有效防范产能过剩和供给质量低的问题。

（二）优化绿色理念，推动可持续发展战略的贯彻落实

西咸新区的生态环境和西部地区其他地域相比较为良好，但是和东部等生态环境自愈能力较好的地区相比，生态环境仍然显得比较脆弱。主要表现为一旦破坏，则很难恢复。因此，在西咸新区的产业结构优化和转型升级过程中，更需要在生态环境保护和恢复上投入更多的时间精力和资源，以保证西咸新区发展能够长期拥有相对优越的自然环境条件。

生态环境在一定程度上也成为制约一个地区经济和产业发展的重要因素。因此，只有推动绿色可持续发展，以绿色理念指导产业结构的优化和转型升级，才能够更好地建立起经济高质量的发展模式。

（三）优化人才结构，增强对专业技术人才的培养力度

首先，西咸新区是关中—天水经济区的核心区域，具有较为完善的基础设施设备，经济基础和工业基础相对比较完善。其次，西咸新区具有较为深厚的文化底蕴，对于文化产业的发展有着天然的优势。最后，推动经济和产业发展，最重要的因素是人才，我国西部大开发战略的实施为西部引进了一些素质较高的专业人才。而且西咸新区所处位置的教育环境较好，高等院校相对较为聚集，高素质人才的汇集为经济产业发展提供了较为充足的后备军和发展活力。

基于此，西咸新区拥有较为稳固的专业人才队伍培养基础。所以，在西咸新区产业结构优化和转型升级的基础上，需要着重加强对劳动力素质的提高和对各层次人力资源队伍的优化配置，优化西咸新区的人才结构，特别是要加强对第三产业和新兴产业所需的高素质、高技能人才的培养。此外，西咸新区还应该提高人才待遇，吸引更多的优秀人才，为西咸新区的产业结构优化提供更为广泛的活力。

（四）优化技术结构，推动“互联网+产业”模式的发展

产业结构的优化和转型升级，一定程度上代表了我国经济发展取得的成就，目前，我国经济已步入下一个需要更高生产力水平支持的阶段，科学技术会成为越来越重要的生产力。以科学技术为中心的科技创新型产业结构，也是我国推动产业结构转型升级的重要方向。因此，西咸新区在产业结构的优化和转型升级过程中，要大力推动“互联网+”与各个产业的融合，特别是第一产业和第二产业。通过互联网技术能够进一步构建起以科学技术为核心的创新型产业发展结构体系，提高产业的信息化程度。西咸新区还应该加大对科学技术研发的投入力度，推动互联网技术基础设施设备的完善，大力推动以技术导向型产业为中心的产业群进一步发展。

■ 总结

西咸新区是第七个国家级经济新区，受到了国家的广泛关注。而西咸新区自身的创新发展，也影响着自身的效应，积极适应经济新常态背景，推动产业结构优化和转型升级，是西咸新区建立开放型经济新体制目标前进的重要举措。不仅是西咸新区，中国各个区域的经济发展都明显进入了下一个阶段，传统的发展模式已经不适合新的经济环境，只有大力推动创新发展，促进产业结构优化，才能够更好地实现经济由高速增长向高质量增长模式的转变。