娄底乡村振兴战略与脱贫攻坚的有机衔接及其推进策略

杨倩赟

（湖南省娄底职业技术学院，湖南 娄底 417000）

一、基本情况

娄底市持续发动科技人才“引力波”，全市400 多家企业施展“浑身解数”，招纳新能源、新材料、生物医药、电子商务等多个行业的科技人才，打响了一场人才“抢夺战”。与此同时，娄底启动“高层次人才交流洽谈会”“人才行动计划”，向全国吸纳高层次人才以及各类高端人才、技能人才。近年来，对接省“芙蓉人才行动计划”，娄底持续实施“湘中英才聚集工程”，引进大批科技人才、留洋专家、科技带头人、“双一流”大学毕业生。科技人才，成为当地产业转型、创新创业的急先锋。同时，在乡村振兴和精准脱贫工作中，为解决技术、市场、产业等问题，娄底广发“英雄帖”，邀请在外的娄底籍专家回家乡兴业，创出一番事业。如双峰县印塘乡嘉园村的稻渔葵示范基地依托科技攻关，开启了“四季养鱼”模式，更是在两名科技特派员20 多期的稻渔综合种养培训班中指导1600 多人，1000 余人实现再就业。如湖南农业大学教授刘昆玉以省级科技特派员的身份回到家乡冷水江，支援农业发展。3 年来，514名贫困群众获得分红，80 户贫困户顺利脱贫，200 多人实现家门口就业。

整体上，娄底在乡村振兴战略中对于乡土人才的培养和管理已初具规模，包括科技特派员、“三区”（边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区）科技人才、农业科技专家在内的200 余名专家，奋斗在农业生产一线，为贫困户送技术、送项目、送点子。但与娄底160 多个乡镇、超200 万农村人口的实际发展需求而言，远远不够。

二、乡村振兴战略与脱贫攻坚的有机衔接的重要性

乡村振兴和脱贫攻坚是事关农业农村发展的重大决策部署，虽然它们的优先次序不同，但都是有系统的国家项目，有很大的趋同空间。两者有机衔接的重要性主要以下体现在三个方面:一方面，基层实践的现实需要。脱贫攻坚与乡村振兴紧密结合。虽然振兴战略已经写入了地方政府的政策文件，但如何将积累的脱贫攻坚经验运用到振兴战略的实施中，以及如何利用振兴战略为脱贫攻坚服务提供政策和支持等，都还没有清晰成熟的思路和做法。许多地方政府还没有形成因地制宜、协调推进乡村振兴与脱贫攻坚战的规划。第二方面，制度衔接的理论诉求。不同地区的脱贫攻坚和乡村振兴是来具有一定差异的。乡村振兴与脱贫攻坚的性质和地位的异质性进一步加剧了二者的衔接难度。乡村振兴是一项具有权威战略指导的长期战略，脱贫攻坚是一项必须实现的短期政治目标。在压力系统下，容易出现“双张皮”的现象，其中主要可能表现为:对于经济不发达地区和贫困地区，主要讨论脱贫攻坚问题，而对于经济发达地区或已脱离贫困的地区，则主要就讨论乡村振兴。第三方面，社会主义的本质。衔接实践的探索是零散以及碎片化的，缺乏系统的内聚性设计。在基层，既不能简单地把脱贫攻坚解读为乡村振兴，也要盲目扩大精准脱贫攻坚的目标、内容和标准，导致精准脱贫攻坚不准确。也有必要防止把乡村振兴理解为覆盖了脱贫攻坚的所有要求，因此只有落实乡村振兴战略或者脱贫攻坚政策。如果不理解和处理好两者之间的关系，“脱贫攻坚能不能让穷人富起来”这样的“现实困惑”就会不可避免地再次发生。

目前，大多数基层政府根据当地已有的工作实践，开始在一定程度上探讨两者之间的联系。例如，河南省商丘市示范区 探索了“基层党建、脱贫攻坚、乡村振兴”齐驱并 进模式等。在实践中，如果不能在乡村振兴和脱贫攻坚之间建立一个系统有效的机制，不仅会导致重复建设和资源浪费，还可能给农业和农村工作带来很大的问题。

三、乡村振兴战略与脱贫攻坚的有机衔接的理论逻辑

“乡村振兴和精准脱贫攻坚是内在统一的。乡村振兴的前提是脱贫攻坚，而脱贫攻坚本身就是农村振兴的重要组成部分。”精准脱贫攻坚的目标是消除贫困，脱贫攻坚的成功可以为乡村振兴的实施创造必要的前提和物质基础。实施乡村振兴战略，就是要高质量打好脱贫攻坚战，进一步加快实现脱贫攻坚目标，巩固脱贫攻坚成果。

首先，精准脱贫攻坚是乡村振兴的必要前提和物质准备。第一，脱贫致富和促进农村产业发展是最有效的出发点。只有农村工业兴旺起来，广大农民才会有稳定的收入，才能稳步摆脱贫困。精准有效推进贫困村产业振兴也就是精准有效实施脱贫攻坚的过程。第二，精准脱贫攻坚，就是精准治疗，消除贫困的根源。准确的识别、准确的协助、准确的管理，有利于农村治理工作的完善。多年来的精准脱贫攻坚工作，培养了一批熟悉“三农”工作的干部，为实施乡村振兴战略奠定了坚实的人才基础。在精准脱贫攻坚过程中，大力开展农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件，为实施乡村振兴战略奠定了坚实的物质基础。

其次，乡村振兴战略的实施，可以系统地巩固和实施精准脱贫攻坚。第一，实施振兴战略，实现精准脱贫攻坚、前瞻性工作。贫困村可以将振兴战略的理念和原则融入具体的脱贫攻坚规划和行动中，既满足短期脱贫攻坚目标的需要，又满足乡村振兴的长期需要。第二，乡村振兴战略的一系列评估指标可以有效避免脱贫攻坚的形式主义、弄虚作假和急功近利，对精准脱贫攻坚的实施起到强有力的监督作用。第三，通过实施乡村振兴战略，进一步加强贫困地区基础设施和基本公共服务薄弱环节，夯实产业发展基础，提高乡村治理能力，巩固和扩大脱贫攻坚成果。

四、乡村振兴战略与脱贫攻坚有机衔接存在的问题

（一）干部意识需要加强。一些干部为推进脱贫攻坚和乡村振兴战略有机衔接的精神实质缺乏深刻领会和准确把握，对内在逻辑和有机联系的理解不到位，一些地府、驻地工作班子、帮扶责任人认为贫困地区“摘帽”了，就可以停下来歇息一下了,在思想上有所放松,精力也有所转移。实现“四不摘”的政策落实不到位。加强领导干部对脱贫攻坚工作的认识，可以帮助他们更好地开展工作，更好地解决群众中存在的问题，促进脱贫攻坚工作的顺利开展。

（二）脱贫攻坚成果难以巩固。部分贫困县产业缺乏特色，单一化、同质化发展问题突出。农村劳动力就地就近就业机会少，农业产业化和现代化基础相对薄弱。部分贫困家庭就业不稳定，政策性收入比重高，内生动力不足。这些问题导致了脱贫攻坚工作的难度，因此很难在脱贫攻坚工作中取得好的效果。

（三）农村基础设施有待改善。在一些贫困地区，交通等基础设施、教育和医疗服务短缺，乡村道路和环境卫生基础设施有待改善。农村基础设施直接影响到农村地区的发展。基础设施完备的农村往往发展迅速、稳定，而基础设施薄弱的地区发展就会受到限制。

（四）产业发展与销售脱节。在产业脱贫攻坚过程中，一些地方只注重生产的发展而不注重市场和销售，农产品滞销严重影响了贫困家庭的收入稳定。随着现代市场的快速发展，会导致农村产品的销售和社会跟不上现代的步伐，因此，这样的问题也制约了脱贫攻坚的工作和发展。

五、乡村振兴战略与脱贫攻坚的推进策略

（一）提高干部思想，发挥领导组织优势

深入贯彻学习和和贯彻习近平的中国独具特色中国社会主义的新理论思想，有一个彻底的新理想思路和新的策略那就来准确把握落实党在党的领导发展农业、农村和服务农民三个一方面的方针政策，准确学习把握农业脱贫精准攻坚与党的乡村经济振兴发展战略的有机性和衔接，正确学习掌握和贯彻落实党的乡村经济振兴发展战略与其相关联的理论和方针政策。提高党员干部的思想认识，对娄底助力脱贫精准攻坚各项工作的继续顺利开展将会有很大的指导帮助。每一位干部都要积极学习和提高自己的思想认识，以确保做好这项工作。

并且在加快脱贫精准攻坚和推进乡村经济振兴工作过程中，领导干部党员应该能够继续充分发挥基层组织管理优势,加强和不断改进基层组织部的领导、实施、监督和组织建设,为加快脱贫精准攻坚和推进乡村经济振兴工作提供有力的基层组织管理保障。做好第一支队农村党委书记和第一支队党委工作,选拔和培养一批懂农爱农、学历高、技能强的知识型人才，扩大乡村振兴干部队伍。抓好农村基层党组织和村委会建设,选派贫困村领导小组，充分发挥基层党组织动员、组织、团结、服务群众的作用，在脱贫攻坚开发和乡村振兴中引领农村发展。只有当领导者发挥相应的作用和能力时，整个团队才能成长和发展良好的工作潜力。

（二）统筹基础设施建设和生态保护，促进经济良性循环

在娄底统筹基础设施建设和生态保护过程中：一方面，加强水、电、气、通讯等设施建设，大力推进农村住房建设和危房改造，推进农村环境问题集中治理工作，进一步提高人民生活质量。以新型城镇化为抓手，把城乡规划与脱贫攻坚开发、产业规划有机结合起来，引导贫困人口通过转移、就业、创业等方式实现城镇落户，彻底改善农村人口的居住环境。

另一方面，良好的生态环境是农村最大的优势和宝贵的财富。在基础设施建设中，必须尊重自然、适应自然、保护自然，加快农村自然资本增长，实现人民富裕与生态美丽的统一。统筹基础设施建设和生态保护，统一保护山水林田，形成生命共同体。要正确处理发展与节约的关系，运用现代科学技术和管理手段，使农村生态成为发展生态经济的优势，提供更多绿色生态产品和服务，促进生态与经济的良性循环。

（三）合理安排产业布局，整合人力资源

培养一批真正懂得好农业、爱保护农村、爱服务农民的农村年轻干部,培养一批专业学历高、专业强、技能好的农村知识型专业人才，对促进农村经济发展至关重要。人才培养是国家乡村经济振兴发展战略和农村脱贫精准攻坚的共同发展重点。如何更好留住优秀人才，特别也就是如何留住优秀年轻人，是当前娄底推进脱贫精准攻坚和特色乡村文化振兴工作面临的共同发展问题。因此,在进行合理布局新兴产业布局时，既要充分考虑新兴产业投资项目经济发展的长期可持续性，又必须要充分考虑新兴产业投资项目对当代年轻人的巨大吸引力。因地制宜,在经济条件情况允许的实际情况下，尽量坚持走第三产业文化融合的发展道路,通过第三产业文化吸引更多年轻人，引导他们向第一、第二产业技术转移和文化下沉,实现第三产业文化保留。还要积极调动大量人力资源和高等教育资源，集中支持农村农业发展的大量智力和技术资源，为贫困农村大力发展农业提供更可持续的社会内生发展动力。

（四）做好工作的统筹安排

研究如何充分借鉴我国乡村经济振兴脱贫过程中早在脱贫精准攻坚阶段形成的扶贫领导班子体制和扶贫工作指导机制,建立健全主体责任制、监督制、考核制等制度体系。在深入实施农村脱贫精准攻坚发展战略实施过程中,娄底市干部要坚持充分发挥产业支队干部熟悉贫困农村、贴近贫困农民的自身优势,研究建立脱贫精准攻坚产业帮扶工作干部向新型乡村经济振兴产业帮扶工作干部典型转变的长效机制,加快新型高级职业技术农民干部培养,建设一支"持久脱贫攻坚队伍"。

同时,要继续深化县域农村体制改革,破除存在阻碍农村城乡经济融合协调发展的农村体制改革机制管理弊端,为促进乡村经济振兴发展注入强劲的新动力。适应湖南娄底新的精准脱贫脱困攻坚合作形势和2021 年后的合作战略重点,加快研究探讨现行精准脱贫脱困攻坚合作体制制度改革,动态研究调整东西部地区脱贫脱困攻坚战略合作和精准农村脱贫脱困攻坚合作方向,整合利用分散在各职能部门的精准脱贫脱困攻坚合作资源,优化创建新型脱贫攻坚框架,建立覆盖工农业和城乡的脱贫攻坚体系。

（五）为乡村振兴发展提供切实支持

一是保持扶贫生产产业，把产业发展重点放在娄底主导产业和优势产业的培育和发展上，促进一、二、三产业融合发展，延伸农业产业链和价值链，加强就业技能培训和就业支持，创造新型农民与新型经营者的利益耦合机制。二是加快推进农村土地制度、集体产权制度改革，深化农村制度改革、等重点改革。有效化解体制弊端，盘活农村资源资产，激发农村发展活力。三是，加强农业农村资金统筹整合，鼓励金融、社会资本参与乡村振兴，研究颁布在坚持“三农”领导的基础上推进市场化乡村振兴的指导意见。

六、结语

综上所述，娄底要积极研究乡村振兴的核心内容，紧紧围绕脱贫攻坚的战略方向，充分发挥贫困地区的自然资源、文化环境、农业产业等优势，有机构建乡村振兴扶贫，促进贫困地区全面有序发展。