浅谈我国城乡居民养老保险制度的巩固和完善

文/李培海（广西隆安县那桐镇社会保障服务中心）

养老保险作为一项重要的社会安全保障内容，其对于保障城乡居民基本生活质量和养老水平等方面有着重要作用。这就应从城乡协同发展的角度出发对相关制度进行完善，以此保障相关制度在城乡居民养老保险服务中的作用，保障地方财政对个人缴费相关补贴工作实施效果，全面调整我国城乡居民养老保险服务在实际开展过程中遇到的各项问题，从而彰显巩固和完善城乡居民养老保险制度的现实作用。

一、我国城乡居民养老保险制度的作用

我国城乡居民养老保险制度是2009年试点与2011年试点结合的产物，其可以在为城乡居民提供养老保障的条件下，确保城乡居民养老服务顺利开展。针对我国城乡居民养老保险制度进行研究分析，明确城乡居民养老保险制度的作用如下所示：

第一，城乡居民养老保险作为社会保险的重要组成部分，其与社会安全保障之间存在紧密联系。而我国城乡居民养老保险服务在实际开展过程中可能会受到不合理因素的干扰，而通过完善制度则可以对城乡居民养老保险服务以及相关工作开展过程中可能出现的问题进行有效调整，将我国城乡居民养老保险制度的现实作用表现出来，推进城乡居民养老保险服务合理开展。

第二，我国城乡居民养老保险服务在实际开展过程中需要考虑的规章整体比较多，通过相关制度则可以对城乡居民养老保险服务过程进行完善处理，保证我国城乡居民养老保险政策和相关制度的完善性和统一性，并按照政策有效开展城乡居民养老保险服务工作，尽可能消除城乡发展差距，并在保障城乡均等化公共服务的情况下，将城乡居民养老保险制度的作用全面表现出来。

第三，通过完善的城乡居民养老保险制度还能保证丧葬补助金发放的及时性和合法性，满足我国城乡居民人本服务需求的同时，减轻参保人家庭丧葬费用负担。同时通过完善制度还能保证城乡居民养老保险基金的安全性，并在维持城乡居民养老保险平等性和相关服务实施效果的同时，确保我国城乡居民养老保险服务以及相关工作更加合理地开展。

二、我国城乡居民养老保险制度现存问题

（一）统筹层次偏低

规划城乡居民养老保险制度时没有考虑当地统筹发展趋势，如果当地统筹层次偏低，势必影响我国城乡统筹发展与居民养老保险制度规划和制定之间的关联性，这也会影响我国城乡居民养老保险制度的保值增值效果，我国城乡居民养老基金运营和专门机构设立会受到很大限制，居民养老基金的风险持续上升，加大我国城乡居民养老保险制度规划和实际应用过程中出现各项问题的可能性。

（二）地区衔接不畅

尽管推进户籍制度改革可以为我国城乡居民养老保险服务实施提供有力支持，但是我国城乡居民养老保险服务以及相关制度规划过程中也会因为地区衔接不畅和居民生活环境转移而出现问题。

我国城乡居民在养老保险服务和相关制度规划时也会因为各地区经济发展差距过大而出现问题，城乡以及周边地区养老制度衔接和居民参保率实施效果也会受到很大影响。

（三）制度实施受到限制

我国城乡居民养老保险制度错综复杂，各项规章制度在具体实施过程中也会受到很大限制，直接影响相关制度在我国城乡居民养老保险服务中的作用，我国城乡居民也难以按照各项规章制度强化自身养老保障力度。此外，缺乏准确制度也会影响城乡老年居民缴纳养老保险金的积极性。养老保险基金不够充裕也会影响相关工作实际开展效果，现实管控力度会受到限制，当地社会保障发展也面临着停滞不前的僵局。

（四）居民需求难以满足

随着居民日常生活水平不断提高，其对于养老保险服务和社会保障业务提出的要求越来越高。但是我国城乡居民养老保险服务也会因为相关制度影响而出现问题，这就影响居民各项合理需求的落实程度。同时城乡居民在开展各项业务工作和政府设置城乡居民养老保险制度时也会出现问题，各项问题层出不穷，直接影响城乡地区社会公共服务工作开展情况。

（五）区域权责失衡

对我国城乡居民养老保险服务以及相关权责分担时可能会因为责任风险干扰而出现问题，这也会影响地方政府在我国城乡居民养老保险服务以及相关制度制定过程中的作用，加大我国城乡区域和居民养老保险服务在实际开展过程中出现权责失衡的现象，城乡居民养老保险制度的公平性和相关工作现实开展效果受到限制，各项制度在我国城乡居民养老保险服务以及社会保障工作发展中的作用持续下降。

三、我国城乡居民养老保险制度巩固完善措施

（一）提高制度统筹层次

对我国城乡居民养老保险制度进行巩固与完善，首先必须针对城乡居民养老事业发展以及城乡统筹发展趋势等方面展开有效研究，并在推进城乡统筹发展的情况下针对城乡居民养老保险制度现存的问题进行有效调整，按照因地制宜准则和各项基础要求全面提高城乡居民养老保险制度统筹层次，并在满足城乡居民养老保险服务实际开展要求的情况下找准相应制度与城乡统筹发展之间的关联性，严格遵循城乡振兴战略方针更新居民养老保险制度，从而保证相关制度的完善性和准确性，缩小我国城乡之间发展差距和居民养老服务实施情况，有效提高城乡居民养老保险制度统筹层次，并在满足我国城乡协调发展和居民服务真实需求的条件下强化各项规章制度与政府提出的城乡振兴战略指标达到协调同一状态。而在提高我国城乡居民养老保险制度统筹层次时，必须先进行县级统筹向市级统筹过渡，解决各级别统筹过渡过程中潜藏的问题，缩小城乡统筹与全国建设发展之间的差距，为城乡居民养老保险制度巩固和完善提供有效参考依据。

当然也需要强化中央与地方政府之间协调沟通力度，分清中央与地方政府的职责权限，并在破除城乡居民户籍壁垒的同时推进养老保险制度统筹发展，从而实现城乡居民与当地职工养老保险协调并轨运作的目标。

（二）强化地区衔接力度

由于我国城乡不同地区的经济发展水平和社会公共服务工作开展情况等方面存在一定差异，这就应根据各项差异表现对规章制度进行完善化处理，从而为城乡地区协调发展以及居民养老保险制度巩固完善提供有效参考依据。

对城乡地区的衔接力度进行优化调整时，也需要对其中涉及的基础业务和相关工作进行夯实，并通过严查严管找准城乡居民养老保险制度与地区衔接发展之间的关联性，通过签订符合城乡协调发展的三方协议和生存状况认证来对养老保险制度进行补充和信息更正处理。当然对准确信息和相关理论制度进行完善处理，也可以在保障城乡地区衔接力度和综合管控要求的情况下维持城乡居民养老保险制度信息和相关条例的准确性和公平性。而在农村劳动力进入到城市之后，也应借助地区衔接处理维持居民养老保险权利的共享效果，并对城乡居民养老保险服务流程进行规范化，这可以促使我国城乡居民按照地区衔接情况和相关制度积极地参与到养老保险服务行列当中，从而保障城乡居民参加养老保险以及相关服务的积极性，改善我国城乡居民养老保险制度存在的问题，全面提高城乡居民参保率和各地区居民养老保险衔接效果。

（三）完善制度实施政策

由于我国城乡居民养老保险制度规划和相关工作会受到城乡分割和区域分割的影响，这就会导致城乡公共福利以及养老保险构成发生变化，相关制度政策出台情况和业务工作实施效果也会受到很大限制。基于此，就应从各项制度实施情况和综合管控角度出发针对城乡居民养老保险服务以及相关制度巩固要求完善好相关政策，通过合理完善政策推进我国城乡居民养老保险制度巩固，从而为完善我国城乡居民养老保险制度提供有效政策支持。在这一过程中也需要对城乡地区自然环境和社会经济条件等方面的差异表现进行有效分析，并根据各项差异表现和相关问题的诱因制定相关补助政策，尽量保证我国城乡居民养老保险制度以及相关政策可以实现“全覆盖、保基本”的目标。此外，也需要根据我国城乡地区经济发展情况和居民对养老保险的重视程度适当调整缴费率和缴费档次，保证各项优惠政策推广效果，通过一系列精准政策突显出我国城乡居民养老保险制度的因地制宜特色，按照城乡统筹发展趋势将地区经济和社会条件差异等方面结合到一起，表明各项精准可靠政策在城乡居民养老保险制度完善处理中的作用，使得城乡居民对养老保险制度和相关服务实施情况的满意度有所提高，不断落实我国城乡居民养老保险制度巩固完善和优化更新目标。

（四）满足居民多元需求

众所周知，养老保险与养老服务之间存在紧密联系，这就应在优化两者之间关联性的情况下做好区域和保险制度有效统筹的目标，保证我国城乡居民养老保险制度在当地的覆盖效果，并在满足城乡居民真实养老需求的情况下，实现我国城乡居民养老保险制度全面巩固和完善处理的目标。

在社会发展水平不断提高的情况下，城乡居民对于养老保险以及相关服务的需求越来越高，这就应在保证各项基础要求落实程度的情况下，为我国城乡地区的老年居民提供针对可靠的养老服务，提升保险制度和相关条例在养老服务中的作用，这对于提升我国城乡老年居民生活质量和现存困难处理效果有着无可替代的作用。当然也需要根据我国城乡居民现实需求和当地经济发展情况积极引入优质的社会资源，从而带动我国城乡地区经济发展，这就可以在缩小城乡经济发展差距的情况下为社会养老保障工作顺利实施提供有力支持，通过养老保障基金改善我国城乡老年居民独自生活的窘迫感，满足我国城乡老年居民多元化养老保障服务，这对于保障城乡养老服务实施效果和相关制度巩固完善也有着无可替代的作用。

（五）维持区域权责统一

从社会保障规划和实际发展角度出发，对城乡居民养老保险制度进行巩固和完善处理时，也需要对相关政策以及区域权责制度进行统一化处理，避免我国城乡居民养老保险制度在规划和实际应用过程中出现画地为牢的现象，有效保障养老待遇水平和差异问题综合处理力度得以提高。

当然也需要遵循统一完善的权责制度和相关条例对应用在城乡居民养老保险服务中的基金进行有效监管，借此推进我国城乡居民养老保险服务以及基金财务管理工作协调有效开展。而且不同地区的经济发展水平和城乡统筹发展趋势等方面大相径庭，这就应在改善城乡居民养老事业发展和相关机制条例的情况下突出城乡各个区域养老保险制度权责的统一性和实际管控效果。不仅如此，也应从我国城乡养老保险事业发展层面入手对相关激励机制进行健全处理，完善机制打造符合城乡养老保险服务的一体化平台，维持城乡居民养老保险制度巩固和完善处理的连贯性，严格遵循城乡居民思想建设和城乡一体化发展目标、强化养老保险服务工作实施效果和综合管控力度。突出城乡区域权责统一和协调发展的优势，找准我国城乡协调发展与养老保险服务工作之间的关联性，从而真正做到服务于民和造福于民。

四、结语

为解决我国城乡居民养老保险服务以及相关制度实施过程中出现的问题和矛盾，就应在科学、先进方法支持下针对我国城乡居民养老保险制度进行完善，借助标准完善的规章制度对城乡居民养老保险服务具体实施过程中可能出现的风险矛盾进行有效调整。发挥完善制度的应用价值，调整我国城乡居民养老保险服务现存缺陷，并在促进城乡居民养老事业健康有效发展的同时，突显制度巩固和完善处理的现实作用。