加强农村供水管理 保障农村用水安全

文翠玲

（定西市安定区水务局，甘肃 定西 743000）

城乡一体化发展进程下，农业现代化发展脚步不断加快，人们对水资源的需求量越来越大，导致水资源一度呈现出短缺的状态。现阶段有必要选择适宜的供水管理模式，在满足农村供水需求的同时，改进农业用水方式，保障居民用水安全，完善供水系统，解决农村供水问题，强化供水基础设施建设，提高农村地区的供水服务水平。

1 农村供水管理的重要性分析

从农村经济发展角度来看，提高农村供水保障率与服务管理水平，有利于保证居民用水安全，促进现代化农业发展。优化供水系统，依靠系统的完整性和系统性优势，节约劳动力，促进当地农民增收与农业增效，使农村居民用水更安全可靠。完善农村供水系统，强化系统管理，提高供水质量，这是改善民生的重要工作，更是提高居民幸福感的有效举措。从生态环境保护来看，城乡供水系统主要以河湖、水库为水源地，利用水源地存储夏季集中降水，有利于提高水利用系数，同时缓解洪涝与干旱带来的灾害。同时，从农业灌溉角度来看，过去人们往往采取大面积灌溉的方式，农业用水占农村用水总量的70%，水资源严重浪费。为解决这一问题，有必要优化种植方法，创新种植技术与节水技术，强化居民节水用水的意识，实现对水资源的合理规划，通过强化农村供水管理，加大对水资源的管理力度[1]。

2 当前农村供水管理现状

2.1 前期建设投入不足，后期维护管理不到位

一直以来，国家与地方政府在解决农村居民饮水困难、用水安全、农业灌溉方面不断加大投资，但受地区经济发展的限制，项目前期投资力度较小，供水工程质量较低，供水系统与基础设施存在严重的老化现象，不断地维修与养护使供水成本难以下降，无法在农村内形成供水、收费以及维护管理的良性循环。随后，国家加大对农村地区供水工程的投入，多数地区供水情况得以改善，但部分地区的村级管网工程设施未彻底改造，给农业灌溉和农村用水带来一定程度的不便。不仅如此，前期投入的不足，导致系统建设不够完善，无法保证供水率，且供水计量与收费计量缺乏技术指引，各区域水价存在着不统一的问题[2]。

2.2 水费收缴难度大，用水安全意识不足

和过去的农村用水模式相比，当前的安全供水成本比较高。部分供水设施老化严重，且存在不同程度的破损，无论是改造设施还是故障维修，都需要投入一定的成本，这导致用水成本较高和计量设施精度较低的问题发生。不仅如此，农村居民普遍缺乏用水安全意识，对于供水管理的积极性较低，造成企业管理维护困难，水费收缴难度较大。

转变农村居民用水安全认识往往需要经过一个过程，但是受到传统用水习惯的影响，多数农村居民普遍缺乏用水安全的重要性认知，甚至很多老年人认为自己祖辈都在吃井水，从来没有发生什么问题，却不知道未经过科学处理的井水会存在较多有害成分，严重损害人体健康。因此，引导农村居民积极转变思想观念，提升个人用水安全意识，是当前农村供水管理面临的一项重要问题。

2.3 农业规模较大，未开发具有针对性的节约供水模式

农村供水工程中，农业用水占据70%以上的总用水量，但是农业供水期间常遇到以下问题，导致用水效率和供水管理受到影响。具体问题如下：（1）农业生产规模较大，用水会受多方面因素影响，部分地区未制定节水管理制度，会出现水资源浪费的现象。（2）我国地域辽阔，各地区地理特点、年降水量以及土壤条件不同，如果没有按照区域特点节约用水，将会导致该区域水资源严重短缺，造成供水不足或者居民用水安全问题。（3）多数地区在农业供水期间没有采取针对性节水技术，现有的大面积灌溉与农村牲畜用水模式不够科学，与可持续发展理念不相符。（4）部分地区应用的用水模式尚处于初步发展阶段，受到自然条件的影响，有的地区出现洪涝灾害，从而造成泥石流和滑坡等问题，对固定式供水设备的使用产生破坏性影响，且原有的农业管理模式缺乏合理性，农业用水效率无法提升。

2.4 水利设施不足，节水型农业用水推广经验不足

当前国内多数地区的农业用水都来源于改革开放后建造的水库，近年来鲜少新建水库，且相应配套的水利设施比较少，对节水技术的推广与应用产生一定的影响。节水设备在运营与使用过程中缺乏定期保养与维护，很多设备在检修时存在着管道渗漏或零部件老化的问题，一旦这些问题得不到及时处理，将不仅无法达到水资源节约的目的，还会浪费水资源，甚至因渠道或管道泄漏而侵蚀土壤。由此可见，加强对节水设施的维护至关重要，这将关系到设备的使用寿命。

虽然各地区纷纷推广节水技术，但一直缺乏相应的政策措施，导致供水管理时存在较多不规范的内容。不仅如此，水利设施施工期间，部分建设单位使用的节水设备不符合要求，或者设备功率不匹配、功率损耗有差别，这些问题短时间内无法发现，但长时间应用后将会暴露较多问题，给农业灌溉带来无法预估的损失，导致节水效果不明显。

3 加强农村供水管理保障农村用水安全的有效对策

3.1 开源节流，提高供水保障

现如今，农村地区饮水安全问题以及供水管理工作已受到党和地方政府的高度重视，该项工作不仅关系到农民生活质量，更是关系到农业生产质量的提升，是建设美丽乡村的重要组成部分。发挥饮水安全事业的公益性特点，采取开源节流的措施，集中力量解决农村供水系统相关问题，确保系统稳定运行，在降低供水成本的同时，提高供水保障率。对此，以下建议可供参考：（1）加大财政资金投入，政府采用财政资金帮扶或者优惠贷款的形式助力农村地区供水工程建设。（2）引入企业资金，鼓励企业采用投资入股的方式融入供水市场，为新型节水灌溉技术与智能化供水管理模式创建提供帮助。（3）引导广大社会群众积极参与项目，以入股的方式参与供水管理，实现对供水工程的监督管理和利益共享，同时从源头开始促进供水管理与维护模式的改进。

3.2 促进农村供水管理体制改革，提高水费收缴率

3.2.1 农村供水管理体制改革

关于农村地区供水管理体制的改革，以下建议可供参考：（1）坚持市场化运作模式。将饮水工程从以往政府投资与管理转为市县国有企业或混合所有制企业投资运营，政府负责监管。（2）规模化建设。实施“三扩”工程，提升规模效应，通过水源地扩容，新建水源工程，完成多地区联合调度；不断扩大水网，延伸水网管线，使水网覆盖面不断扩大，打造一县一网的供水格局；扩大水厂发展规模，关停小型水厂。（3）专业化管理，发挥公益性供水企业的技术优势，健全标准化体系，在供水环节中建立县级、乡级、农村的供水公司、供水服务站，确立三级联动机制，完成供水的统一调度与物资调配，提高供水管理的专业性。（4）提高水费收缴率，采取因地制宜的举措进行供水管理改革，以制度为保障，完善农村用水安全设施产权制度，明确供水设施的管理权与使用权，提高计量精度，解决供需矛盾。（5）计量收费，以经济手段进行干预。农村用水当中，有一部分用水户是采取按人头收费的方式，即每人每天或每年收取多少费用，该费用是一个定数，这样做不利于强化人们的节约意识，造成严重的水资源浪费现象。对此，有必要在农村各个用水户家中安装水表，坚持一户一表，减少表后管网漏失率，开展计量收费的工作方式，做好经济手段干预工作。尽可能地将水表安装在室外，以便管理人员校验数据，方便收费。

创新“互联网+农村供水”管理模式，实现农村地区的全域覆盖，创造智能一体化供水管网体系。搭建互联网农村供水信息化系统，建立农村供水智能门户网站，通过系统管理中心查询系统运行、系统维护以及水费缴纳等数据。建立人畜饮水工程三维布置图，这个三维地形图可以显示供水工程的布设情况。创建移动APP式智慧供水管理软件，为用户开通线上缴费渠道，实现从水源地到水龙头全区域的自动管理，从而达到节水增效的目的，转变以往下井抄表与上门收费的繁琐管理流程，解决以往农村供水管理中的水费收缴困难问题[3]。

3.2.2 提高居民用水安全意识，做好水质检测工作

传统灌溉中的直接供水方式，以节能环保为目标，改进供水管理理念，加大农业生产灌溉管理力度，在保证农作物产量显著提升的同时，节约用水。提高居民节约用水和用水安全意识，优化储备水供给，及时制止不合理的水资源开发行为。树立节水意识，重视节水管理，提高水资源利用率，学会先进的用水技术提高农业生产效率，实现对农作物生产的节约用水和牲畜合理用水，调整农作物种植结构，降低农作物对水源的大量需求，从而达到供水管理的经济效益提升的目的。

采取农村人饮安全保障措施，维护水源可持续性，结合地域水文情况和气候条件，优化供水工程水源布局，科学建设供水工程，使其解决水资源紧张问题。做好水源保护和安全饮水建设，提高水源保护力度，制定供水管理决策，根据供水工程实际情况搭建排污口。做好水质检测工作，定期对水源、管网末梢水和出厂水的质量加以检测，确保农民生活饮水与农业用水不会受到任何影响。基于可操作性进行取水建筑设计，比如以地表水为水源，选择河床式取水建筑，或者搭建小型水库。对于地下水源，建议采取机井的取水方式，并加强对供配水工程与取水工程、净水工程的妥善管理，尽可能地延长农村供水工程使用寿命[4]。

3.3 加强水利工程质量建设，完善农业节水补偿机制

充分了解农业用水的特点，掌握用水的可控性、独立性、气候性特征。一般商品是可以通过技术手段来控制的，比如自来水作为商品，可通过管道或水表等技术手段控制自来水的流向。但是农业用水不同，必须大面积使用，各区域之间的水相互干涉。农田水利设施建设过程中，应遵循因地制宜的原则，做好管网改造。比如农村地区自来水不再由镇上水厂提供，而是由周围地区水厂直接提供，实现对供水的一体化管理，也使农村饮水安全巩固提升工程的建设更加顺利。探索一体化供水管理和规模化集中企业化管理等方式，保障农村饮水水质，提升供水稳定性，选择多个地区作为试点单位，加大资金投入，做好各地区管网延伸改造，同时配套完善消毒净化设施，解决管网老化、多头管理等问题。

近年来，国家逐步加快农村水利基础设施建设，已在全国范围内建成7 900余处大中型农业灌溉区和2 600余万处小型农田水利工程项目。随着节水面积的增加，许多水利设施建设出现显著的问题，不仅建设标准不高，且多数农田出现了大水漫灌现象，粗放式用水方式未得到有效改善。接下来，在进一步加强农田水利设施改造建设过程中，还应重视水利工程建设质量，科学规划，以最新的技术建设水利设施，遵循因地制宜的原则防止重复建设。

科学完善农业节水补偿机制，完善农村供水管理模式。以往政府以财政措施支持农业生产，虽然农业用水定价比较低，但是节水设施建设投入成本较高，高成本低定价导致多地区对节水设施建设并不重视。对此，有必要从政策与供水管理制度入手，从国家层面加强干预，强化农民节水意识，以政策手段建立节水经济补偿机制和奖励激励机制，调动农民在农业生产过程中的节水动力，推进节水灌溉事业的有序发展。

4 结束语

总而言之，农业是解决我国民生问题的重要基础产业。随着社会经济的发展，人们对于农产品的需求不断扩大，在实现合理农业生产与灌溉的同时，还应重视供水管理，保证用水安全。要加强供水管理工作改革，扩大农业生产规模，推广节能灌溉技术，实现农业的可持续发展，从源头入手加强农业用水管理。