对地方政府财政预算决算一体化的几点思考

刘宝萍

（葫芦岛市财政局〔葫芦岛市财政保障服务中心〕，辽宁 葫芦岛 125000）

一、引言

在财税体制及预算管理改革持续深化的背景下，地方政府财政预算决算一体化的呼声越来越高，很多地方政府正在积极推进这一工作，寄希望于通过预算决算一体化解决财政预算决算领域现存的一系列问题。不过地方政府财政预算决算一体化实施难度很大，且由于没有太多经验可以借鉴，地方政府基本上都是在“摸着石头过河”，在此过程中难免会出现很多问题，从而影响财政预算决算一体化的顺利实施。考虑到财政预算决算一体化的重要意义，地方政府需要高度重视这一工作的开展，投入更多人力物力推动这一工作，从而不断提升预算决算一体化水平。

二、地方政府财政预算决算一体化的重要意义

地方政府财政预算决算一体化具有重要的现实意义，做好这一工作不仅仅是我国财政体制改革的外在要求，也是地方政府提升财政管理水平的内在需要。这一工作的重要意义集中体现在三个方面。

（一）有利于提升财政资金利用效率

实现地方政府财政预算决算一体化有利于提升财政资金利用效率。目前多数地方政府存在一定程度的入不抵支、财政赤字等问题，如何将有限的财政资金用到刀刃上，切实提升财政资金的利用效率，是地方政府需要深入思考的一个课题［1］。通过预算决算一体化，政府可以更加合理地安排使用财政资金，加强对财政资金使用情况的监督管控，从而保证财政资金能够得到更加高效的利用，尽量减少财政资金使用安排不够合理、资金浪费等问题。

（二）有利于增强政府预算决策的科学性

实现地方政府财政预算决算一体化有利于确保政府预算决策的科学性。目前地方政府预算更多的是基于上一年度的数据进行调增或者调减，即使有些地方政府预算采用零基预算法，但人员定额和实物定额也造成了预算支出与实际支出不符，预算决策不够科学。而通过推进预算决算一体化，可以使预算与决算相互印证，确保预算决策更加科学。

（三）有利于推进反腐倡廉工作

推动地方政府财政预算决算一体化有利于反腐倡廉工作的推进。从预算决算一体化着手可以减少财政领域存在的各种寻租腐败空间，从源头上减少各种贪腐行为。预算决算一体化可以增强财政收支的规范性，减小弹性操作空间，从而遏制各种腐败行为，对于反腐倡廉工作的开展有很大的利好。

三、地方政府推动财政预算决算一体化的阻碍

地方政府财政预算决算一体化道阻且长，在这一工作推进过程中，客观上存在各种阻碍，如果不能采取有效措施加以化解，必然会影响财政预算决算一体化的顺利实施。

（一）预算执行缺少刚性

地方政府财政预算决算一体化存在的阻碍之一是目前地方政府财政预算缺少刚性。一方面，地方政府的财政预算本身存在问题，预算脱离实际，导致预算无法落地；另一方面，预算本身虽然没有问题，但是在执行中出现了各种问题，导致预算落空。在预算执行缺少刚性的情况下，地方政府的财政预算及决算很容易出现脱节，推动二者一体化的难度会大增。事实上，目前很多地方政府的财政预算执行刚性并不是很强，动辄超预算的情况比比皆是，这割裂了预算与决算之间的关系，影响了预算的引导约束作用。

（二）预算决算一体化系统不够完善

目前地方政府财政预算决算一体化系统还不够完善，存在很多缺陷，这也影响到了预算决算一体化的顺利实施。财政预算决算一体化系统不健全主要是因为制度建设、工作衔接、框架建设、系统功能等存在较多的不足，这影响了政府预算决算一体化的开展。从制度建设来看，目前地方政府的预算决算一体化工作缺少制度保障，制度建设的滞后性使得这一工作开展不够规范。另外，系统功能设置存在功能不全、操作不够便捷等问题，导致预算决算一体化实施难度加大。

（三）预算决算一体化顶层设计不够科学

预算决算一体化是一项重要的、系统性工程，如果顶层设计不够科学，必然会影响到这一工作的顺利推进。从目前地方政府预算决算一体化的实施来看，顶层设计不够科学的问题十分突出，具体来说，顶层设计缺少充分的分析论证，地方政府没有组织高规格的评估分析会，结合地区的实际情况就如何推进预算决算一体化进行深入的讨论。当顶层设计存在缺陷，预算决算一体化的实施就容易出现方向性的错误，从而严重影响到预算决算一体化的顺利推进。

（四）预算决算一体化配套改革滞后

地方政府预算决算一体化牵一发而动全身，如果没有完善的配套改革跟进，必然会导致这一工作的开展受阻。地方政府财政预算决算一体化配套改革的滞后主要体现在政府财税体制改革、预算决算工作流程改革、信息化平台建设等方面，没有及时跟进上述几个方面的配套工作，从而影响了预算决算一体化的推进［2］。举例而言，信息化平台建设落后，导致地方政府预算决算一体化缺少信息化方面的技术支撑，由此给开展这一工作带来了负面影响。

四、地方政府财政预算决算一体化策略

围绕上文所谈到的地方政府财政预算决算一体化进程中存在的各种阻碍，本文提出四点一体化实施策略。

（一）增强预算执行的刚性

地方政府财政预算决算一体化的关键在于增强预算执行刚性，确保财政预算能够尽量不打折扣地落地。这要求地方政府一方面要科学编制财政预算，改变单纯的基数预算做法，引入零基预算、弹性预算，增强预算编制的科学性，确保财政预算更加合理，从而保证财政预算得到较好的执行。另一方面，在预算执行过程中，需要严格执行预算，定期对预算执行情况进行调查，一旦发现财政实际收支与预算偏差较大的情况，就要及时进行追查分析，需要纠偏的就采取措施进行纠偏，这样才能保证做到预算决算一体化。

（二）完善预算决算一体化系统

地方政府对于财政预算决算一体化系统的建设需要给予高度的重视，在系统功能设置、制度建设、工作衔接、框架架设等方面多多进行论证，确保一体化系统功能完备、各项工作衔接有序、框架科学合理，从而推动预算决算一体化的顺利开展。举例来说，在工作衔接方面需要有明确的职责规定和规范的制度约束，尽量保证预算决算一体化的有序实施。

（三）完善预算决算一体化的顶层设计

地方政府在推进财政预算决算一体化的过程中，首先要做好顶层设计工作，要组织专家学者结合地区的实际情况，对于如何开展预算决算一体化进行全方位、多层次的讨论分析，确保顶层设计的科学性、前瞻性以及缜密性，这样才能引导地方政府少走弯路，做好预算决算一体化［3］。顶层设计需要做到面面兼顾，充分考虑设计方案本身能否得到落实，把握方案实施的难点及重点所在。

（四）跟进预算决算一体化配套改革

地方政府财政预算决算一体化的实施需要相关配套改革措施的跟进，要根据这一工作开展的需要在信息化平台建设、工作流程优化、财税体制改革等方面不断发力，从而为这一工作的开展提供坚实的支撑，确保预算决算一体化的顺利推进。以工作流程的优化为例，地方政府财政预算决算一体化意味着很多工作流程的重塑，地方政府需要对财政预算、决算工作流程进行全面的梳理分析并进行必要的调整，确保各个工作更好地衔接，以实现预算决算一体化的顺利推进。

五、结语

地方政府财政预算决算一体化是大势所趋，我国需要立足当前、着眼未来，基于国情科学设计财政预算决算一体化顶层方案，同时完善配套制度，为财政预算决算一体化扫清障碍。地方政府财政预算决算一体化并没有现成的模式可以套用，而是需要在实践中不断摸索创新。本文所提出的观点仅仅是一家之言，有一定的借鉴价值，同时在客观上存在一定的不足，未来还需要学者给予财政预算决算一体化这一课题更多的关注，加强对这一课题的深入研究，不断在实践中积攒经验，从而为地方政府做好预算决算一体化提供良好的理论支撑。