城乡居民养老保险工作方式创新分析

张彦楠

（乐陵市人力资源和社会保障局，山东 德州 253600）

一、引言

在新时期不断发展建设的过程中，城乡居民养老保险工作趋于成熟，但由于我国各个地区之间的差异，具体的实施情况存在一定的不同，这就决定了在具体的实施中需要因地制宜，制定更加灵活的工作方式，在不断摸索前进中吸取经验。在这种背景下，就需要深入剖析城乡居民养老保险工作中客观存在的问题，从而制定针对性的解决方案，优化创新工作方式，促进城乡居民养老保险工作更加完善。

二、城乡居民养老保险工作中的问题

（一）经办机构的公共服务水平较差

结合现阶段我国大多数地区建设的养老保险经办单位的实际调查情况来看，多数城镇都能够建立起相应的经办单位，从而为推进城乡居民养老保险工作提供有效助力，但在实际工作中也存在诸多问题。经办机构的基层工作人员对于养老保险的业务流程不够熟悉，难以对城乡居民提出的问题作出有效的解答，同时由于城乡参与养老保险缴费的人数众多，而实际的工作人员数量有限，这样就会在一定程度上降低工作效率，工作压力较大会导致工作人员对参保人员的服务不到位，出现服务质量较差的问题，也会导致城乡居民养老保险工作无法顺利展开。除此之外，在全面进入信息时代后，城镇开展的养老保险业务能够将信息技术逐渐应用到工作当中，但仍有部分基层经办机构存在信息化水平较低的问题，难以结合现代通信技术为城乡居民提供更加便捷高效的服务，主要以人工服务为基础，导致实际的工作效率较低。

（二）缺乏有效的监督管理

在实际开展城乡居民养老保险工作中，往往存在养老基金管理水平较低的问题，这也是城乡居民养老基金难以正常发放的重要因素。结合我国现阶段的养老保险工作情况来看，大多数城镇的养老保险基金管理工作存在落后保守的情况，在大多数情况下只能做到保值，无法为城乡居民的切实利益提供增值服务，其中最常见的就是将养老基金用于购买国债，或是选择存入银行，其实际的增值效果较差［1］。除此之外，在实际工作中还缺乏完善的监督管理，尤其是在基层经办机构，由于监督管理工作不到位，往往会出现养老基金不能得到合理利用的问题，很可能出现滋生腐败、非法挪用养老基金的问题，在一定程度上影响城乡居民养老保险工作方式的规范化与专业化，进而有可能损害参保人员的合法权益。

（三）宣传工作不到位

在现阶段城乡居民养老保险工作中，参保人员大多数为中老年群体，出现参保人员断层的问题，多数城镇青年认为，距离60岁领取养老保险金的时间过于久远，在较长的时间内参保没有必要，只注重眼前利益，难以为长远的利益打算，导致实际的参保积极性较低。出现这样的问题，主要是基于城镇的基层经办机构工作人员的宣传讲解工作不到位，没有对这些进城务工的青年群体有效讲解养老保险的优势与发展前景，导致多数人对参保的流程与相关的发展趋势不了解，因此持观望态度。

（四）国家贫困地区难以担负财政支出

城乡居民的养老保险待遇支出的主要来源是市县级的政府财政部门，但是结合我国现阶段各个地域呈现的居民养老保险投保情况来看，我国部分地区，尤其是东部地区，在财政部统筹资金管理的情况下，贫困地区的市县级财政部门难以为城乡居民的养老保险支付相应的资金，进一步导致城乡的养老保险待遇难以有效提升，无法有效满足现阶段城乡居民的养老保障需求。出现这一问题的主要原因是市县级财政部门对城乡养老保险的管理等级较低，存在较为明显的财政缺口。

三、新时期城乡居民养老保险工作方式创新建议

（一）强化宣传，增强居民参保意识

针对在城镇中青年群体参保意识较差的问题，需要城乡部门的相关人员开展全面有效的宣传工作，促使城镇中青年群体充分认识到参与养老保险的优势与益处，从而自愿参保，进而更加积极主动地配合城镇基层的养老保险工作。在城镇进行有效宣传，除了与印发养老保险有关的宣传单，在城镇的告示板上张贴宣传告示，还可以采用宣传车以及广播的方式在城镇循环播放关于参与养老保险的好处。在如今的信息化时代，还可以通过手机短信以及公众化等手段推送信息，促使城镇所有居民对养老保险相关知识都能有所了解。并且针对城镇知识文化水平相对较低的居民，对养老保险了解较少的人群，基层经办机构需要组织动员大会，以更加直接的方式向城镇居民宣传推广，以更加通俗易懂的方式让居民全面了解参与养老保险的益处，向群众普及的同时能够有效促进城镇所有符合参保条件的人员积极参与其中。

（二）提供更加现代化的公共服务

首先，需要在基层经办机构建立配套的员工考核与激励机制，从而促使基层工作人员更加积极地为城镇居民提供良好的服务［2］，以更加认真负责的态度处理养老保险相关工作，尤其是在乡镇建设的驻村城乡居民养老保险经办机构中，需要将工作人员的服务态度与服务水平纳入考核中，将工作人员实际的绩效奖惩与服务挂钩。促使经办人员以更加耐心、细心、热心的专业态度处理工作，保证在工作中对群众的参保疑问作出详细、专业的解答，让每一个居民都能够在更加周到的服务中参保。提升公共服务水平，为居民提供更加便捷的服务，让居民少跑路，简化经办流程，将资格认证、社会保障卡、参保查询等业务延伸到各个乡村。

其次，在增加经办业务网点的同时，还需要进一步重视经办机构信息化基础设施建设，通过先进的计算机网络，切实为城乡居民提供更加便捷的信息查询平台，创新认证方式，摒弃传统集中到机构认证的方式，建立银行等各种更加便捷的协助认证方式。

最后，要进一步提升机构工作人员的综合水平，进行相关的业务培训，包括学习国家针对养老保险提出的新政策、出台的相关文件，并强化金融法律等知识的学习，丰富自身的知识，熟练掌握计算机技术、信息技术等，从而为城乡居民提供更好的服务。这既能够促进工作人员自身的成长，也能够提升公共服务的质量。除此之外，经办机构还需要进一步规范信访接待工作，以便在接待城乡居民办理养老保险业务时能够认真对待，在每一个接待室设置民情调查簿，用于登记来访、来电以及来信情况，以改进工作。

（三）推动贫困人员应保尽保

通过在基层组织机构中的宣传动员以及相关部门开展联合工作，进一步梳理城乡养老保险中存在的问题，积极有序地促进贫困人口应保尽保，坚持推动城乡动态管理，保障每一个城乡居民都能够参保的同时实现脱贫攻坚，定期与城市当中的脱贫办、民政局等部门交换实时数据，结合民政部门提供的贫困人员名单以及数量变化情况，对比城乡居民的养老保险落实情况，从而在参保人员当中进行标记［3］。主要是针对其中的特殊群体重点开展工作，包括对脱贫人员以及退出低保的人员和特困人员建立相应的工作策略，对家庭中出现重度伤残或独生子女伤残死亡的情况给予扶持，并将这些相关人员登记造册，进行分类规划，建立更为精细的身份变更、参保登记、代缴养老保险以及待遇申领等工作。

（四）实施征收划转税务

基层经办部门需要全面贯彻落实改革的实际要求，履行部门职责，全面实施联合办公以及业务培训等方式，能够与税务部门建立良好的常态化沟通协调工作方式，按照省市的数据统一标准，将后台系统中的申请缴费等数据信息传输给税务部门，积极配合参保缴费工作，并强化征收税务的宣传工作，促使各个城镇的就业与社会服务保障中心能够与其建立起良好的联系，简化工作流程，从而为居民提供更加便捷的服务。

四、结语

为切实保障城乡居民的养老问题得到解决，需要全面建设新型城乡养老保险工作方式，进一步实现社会保险制度的全面覆盖，保障全体人民都能享受到优质的工作服务，切实得到福利待遇。这要求相关部门以人民群众的利益为基础，相应地简化工作流程，提升服务水平，促使居民都能够积极参保。