探讨乡镇人口计生工作存在的问题与对策

孙少良

（梨树县双河乡卫生健康服务站，吉林 四平 136517）

近几年来，在计生干部以及广大人民群众的努力之下，国内计划生育工作逐渐走向优质服务以及低生育水平时期。伴随我国特色社会主义市场经济持续发展，构建和谐社会、以法治国以及以人为本的主要理念得到了较好的落实。但因国内乡镇计划生育工作表现出执法环境的变革，工作体制以及机制得到了转变，同时计生干部以及人民群众对计划生育观念明显降低，使得在乡镇计划生育工作中产生了一系列的问题，对此，本文就针对乡镇人口计生工作存在的问题与对策进行综述。

一、存在的突出问题

（一）政策环境改变，低生育水平产生反弹

因经济的持续发展，多项利民政策得到了落实，使得人们的生活水平获得了显著的提升，孩子抚养、降低监护成本以及长效节育措施知情选择政策的施行，引起只有独生子女的家庭，需求生育第二胎，产生二孩生育积压；并且目前现处于生育的高峰期，对于70 后、80 后正是生育的高峰年龄段；另外违法超生成本对部分富裕阶层无经济压力，该阶层成为了政策外生育的主要力量。近几年留守儿童逐渐增加，且留守儿童缺少有效监管，以至于产生早恋、早婚，增加政策外生育。

（二）行政体制快速改革，计划生育工作模式改变较快

当前的计划生育工作由以往以行政管理为主，转变为以人为本、依法行政、村民自治以及优质服务的管理方法。因执法资质缺乏、执法条件不足、部分人对峙加剧，以至于当前计划生育工作环境较为困难，基层干部普遍敞开工作，较侧重于软材料。

（三）计生队伍建设不稳固

目前，计划生育人员处于责任大，权力小，计划生育干部凡事都要参与。并且计划生育干部薪资待遇低，工作量相比较其他岗位较多，工作成本相对较高，但报酬低于他人，从而出现不公平的情况。此外，计划生育工作缺乏激励机制，奖励以及晋升机会较少，处罚以及降级较多。进行处罚仅能造成计划生育工作无人进行。即便承受着组织压力进行工作，也仅是完成任务的态度，却无工作的热情以及创造力。

（四）乡镇人口流动性较大

伴随社会经济的持续发展，乡镇人口流动性逐年增加。特别是乡镇群众大量流向城市、异地，以至于所流入的城市人口大量增加，有些育龄群众逃避计生检查，从而产生躲生、逃生的情况，使得人口、计划生育无法正常进行。

（五）计划生育工作手法弱化

目前计划生育工作不再是以往采用强制性措施对人口增加进行控制，其转变为优质服务、依法行政的工作模式。乡镇计划生育工作仅能通过政策解读、思想工作等柔性手段进行实施。但对于计划生育“钉子户”却一筹莫展。

（六）个别群众及干部认为计划生育不重要

近几年我国人口老龄化趋势较为严峻，当前的人口增长速度远低于老龄化速度，新生人口出生率在近几年没有明显的增长，甚至于处于降低趋势。对此国家开始开放二胎政策，但未能达到明显效果，随后为了对此种情况进行改善，国家继续开放三孩。即为一个家庭允许生育三个孩子。对于国家开放二孩、三孩政策，有些群众甚至是计生干部就误认为是当前的计划生育不再重要，从而导致计生工作的不在严谨。

（七）乡镇主要领导对计划生育不再重视

由于当前的计划生育工作不再进行考核，且不再影响乡镇排名，因此使得乡镇领导只抓经济，对计划生育工作不再重视，人财物各方面也不再支持，导致计划生育工作备受冷落。同时在思想上认识不足。一些村干部、专职主任对人口计生工作的长期性、艰巨性以及复杂性等认识不足，以及对计生形势估计不足，在统筹解决人口问题的认识度较低、意识不强、措施落实不到位，无法坚持经常抓、抓经常。

（八）农村部分计划生育家庭奖励扶助工作开展困难重重

吉林省从2014 年开始就对年满60 周岁无违反计划生育农村户口有承包责任田，且只生育一个孩子或两个女孩的人员施行奖励扶助。近几年伴随符合条件的人员每年都在激增，由于缺失经费、人力、财力，以致于进村入户调查的难度越来越大，并增加了工作压力。另外符合条件的历年已享受人员每年都要回到本乡拍照确认是否存活，给计划生育部门增加了很多工作量，同时也给群众增加了一些不必要的麻烦。

二、措施与对策

（一）加大力度宣传

做好宣传工作是做好各项工作的基础，创造良较好的舆论氛围可对工作的进行起到较好的帮助。目前，除了加强宣传贯彻执行国家《人口与计划生育法》外，同时还需要对成功的案例进行大力宣传，以贴近人民群众身边的事来促使其能够感受到计划生育工作的权威性。对计划生育刚性政策宣传予以加强，坚持计划生育高压政策。同时加强宣传全面开放二孩、三孩并不是放弃计划生育工作，计划生育工作仍然是我国的基本国策，生育二孩、三孩仍是有计划的安排生育数量。

（二）严格执法

对计划生育执法体系进行持续完善。立法部分需要按照我国当前的实际国情，对以乡镇基层干部为行政主体，且满足基层干部工作实际的《人口与计划生育法》等有关法律法规。对基层干部进行有效落实计划生育国家政策，且营造较好的法律基础。在依法执行工作期间，需要侧重于逐步完善的过程。司法系统要切实维护计划生育国家政策的权威性。如果证据确实可靠，需要对实体上违法行为进行多加关注，对违法生育的惩处加大力度，并且要对计划生育部门以及基层组织增加较多的执法主体，以促使计生干部在工作中无顾虑、无畏惧，敢抓、敢管，对违法者从严惩处，以起到以一警百的作用，从而减轻乡镇计划生育工作的压力，对遏制违法生育怀以坚决的心态。持续深入做好违法生育、违法收养、违法鉴定胎儿性别现象的整治工作。强化孕情全程跟踪管理以及随访工作，对各村控制违法生育的责任以及能力进行提高，增加对外出躲藏违法生育的追查力度，坚持杜绝违法生育的情况产生。努力降低出生婴儿性别比。将综合治理出生人口的性别比纳入到各村考核内容中。展关爱女孩行动，构建对女孩家庭的利益导向机制和社会保璋体系,降低群众性别偏好。

（三）强化计生干部队伍建设

针对目前计划生育队伍老龄化、薪酬低、意识形态不稳的情况，要切实解决这些问题。其一，则是对当前的计划生育队伍进行调整，培养一批具备高素质、高责任心的年轻计划生育人员；其二，则是对计划生育工作人员的压力降低，根据情况适当减少计划生育工作人员的兼职工作，以腾出时间及精力投入到计划生育工作；其三则是对工作人员的薪资待遇予以增加，从而提升其工作积极性。相比较其他工作，计划生育干部的工作量大、责任重，对此需要给予一些补贴，以使其付出多少，就获得多少，稳定其工作状态；其是对工作人员的政治压力进行降低，以促使其敢做。其五，对工作作风进行转变。计划生育部门需要深入基层指导工作，以化解矛盾、解决问题，不能采取远程指挥。

（四）提高流动人口管理

对流动人口管理进行提高。充分掌握流入人口查证验证、原籍地、身份证号码以及生育等情况，对流出对象进行返乡孕检以及孕情证明寄回，从而充分做好流动人口的计生工作。

（五）规范计划生育政策

于广泛推广计划生育政策和新婚生育文化的过程中，还要遵循以人为本、村民自治、群众参与的理念，让群众能够充分实现自我管理、自我服务以及自我监督等，由“治民”转变成“民治”。应综合当地乡镇生活的实际情况，对个别计划生育限制政策予以合理的调整，已达到实际与政策相一致。

（六）提高认识加强领导

在计划生育工作的开展中无法脱离领导的支持以及正确的领导，不然则会造成工作盲目开展以及无法完成工作。在一边抓经济一边抓计生两难的情况下，需要合理的安排工作，应把握工作的实际情况，从工作方法上进行优化，以达到两者兼得。计划生育的工作施行离不开领导重视，对此领导需要高度重视，对工作措施进行情强化，以对统筹解决人口问题提供有效保障。坚持计划生育基本国策以及稳定现行生育政策不动摇。坚持一把手亲自抓、负总责不动摇。坚持稳定人口以及计划生育机构、队伍不动摇。

（七）强化出生人口性别比整治

制定严格的孕情访视制度，充分落实包保责任制，签证孕情跟踪管理合同，若出现管理不佳的情况以及孕情消失，若不在第一时间上报，导致工作纰漏，需要严加惩处包保责任人。

（八）加强计划生育奖励扶助工作

建立计划生育奖励扶助工作领导小组，并增加奖励扶助资金的投入，由县财政按年初预算全额拨款，做到专款专用。同时开发微信小程序，通过微信扫描二维码来确认奖扶对象是否存活。

三、小结

人口与计划生育工作是乡镇工作的重要组成部分，认真落实做好乡镇人口计划生育工作是确保我国人口控制目标的主要前提，从而促进我国社会主义现代化建设的发展。伴随我国市场经济持续的发展，对乡镇人口计划生育工作产生一些新问题。为此，我们应该坚持以科学发展观以及可持续发展的理念，对人口计划生育工作的机制进行改进完善，将以人为本作为核心理念，依法行政，依法管理，以促进育龄群众主人翁的思想，将群众服务质量放在首位，为群众着想，解决群众面临的一些问题，以为群众的生育、生产以及生活提供较好的服务，方能够对计划生育工作进行有效的实施，以促进和谐计生。