相对贫困视域下南充市农村养老问题研究

向世琼

（西华师范大学，四川 南充 637000）

一、问题的提出

根据第七次全国人口普查数据的分析，从全国范围看,乡村60 岁、65 岁及以上老人的比重分别为23.81%、17.72%，比城镇分别高出7.99、6.61 个百分点。和第六次人口普查数据比较,农村60 岁以上老年人口占比(14.98%)上升约8 个百分点,比“六普”城乡60岁及以上老年人口差距(3.19%)高出4.8个百分点。诸多数据更已说明，农村养老问题的有效解决已迫在眉睫。

而今，随着2020 年12 月，我国宣布绝对贫困和区域性整体贫困的消除，意指在后脱贫时代，我国贫困治理的重心将转向相对贫困治理。且在2021 年8 月17 日，习总书记在中央财经委员会第十次会议上提到：“促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。要巩固拓展脱贫攻坚成果，对易返贫致贫人口要加强监测、及早干预，对脱贫县要扶上马送一程，确保不发生规模性返贫和新的致贫。”巩固农村脱贫攻坚成果，扎实推进共同富裕，都离不开其中的关键一环——老年人口的养老问题研究，二者就像大树与藤蔓。因此，在相对贫困的视域下，探讨农村养老出现的问题，提出科学可行的对策，是我国推动分阶段促进共同富裕奋斗目标的坚实步伐。

二、相对贫困视域下南充市农村养老问题研究的价值意蕴

农村是中国社会的基础，农村养老问题研究与解决是中国社会养老问题得到有效改善的战略支点。无论是理论意义上，还是国家各种战略层次的目标要求上，亦或是从最根本的实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益上，实现全体人民共同富裕的社会主义本质要求上来说，相对贫困视域下农村养老问题的研究与解决都势在必行。

（一）农村养老问题研究彰显马克思主义唯物史观

在全面建设社会主义现代化国家的征程中，其社会主体——人，既是价值主体，也是实践主体，人的全面自由发展更是终极目的。在《共产党宣言》中，马克思明确指出，未来的共产主义社会，“将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。这样的“自由发展”不仅是物质上是“自由”的，精神上也需得是“自由”的。共同富裕是全体人民的富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕。而在目前社会主义初级阶段，我国虽尚不能达到这样的“自由全面发展”，但全体中国人民和全部共产党人正在“爬梯子”似的，将“它”分阶段向前推进。

2020 年12 月，习总书记宣布我们如期完成脱贫攻坚目标，消除了绝对贫困和区域性整体贫困。截至2020 年底，南充市脱贫任务全面完成，交出了一份组织肯定、群众满意、社会认可的脱贫攻坚答卷。接踵而至各地共产党人需协作解决的是相对贫困时期的“发展”问题。“带领人民创造幸福生活,是我们党始终不渝的奋斗目标”。[4]英国政治家柏克把政党规定为“是人们为通过共同努力以提高民族福利，并根据某种他们共同认可的原则而结成的组织。”对于马克思主义政党来说，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，始终是最紧要的。在相对贫困视域下，对农村养老问题进行研究、解决，聚焦解决人民最关心最直接最现实的利益问题，是我们党的初心使命所在。“总之，一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。假如我们对这些问题注意了，解决了，满足了群众的需要，我们就真正成了群众生活的组织者，群众就会真正围绕在我们的周围，热烈的拥护我们。”

（二）有利于完善南充市社会保障体系、巩固脱贫攻坚成果

在资本主义社会，由于资本家的“逐利性”，他们通过延长劳动时间、提高劳动生产率而无偿占有雇佣工人的剩余价值，致使贫富分化加剧，资本主义基本矛盾成为资本主义社会发展不可调和的矛盾，为此资本家不得不拿出一部分剩余价值用作“社会保障基金”以缓和这种矛盾，但资本主义社会保障的本质仍是资产阶级巩固其统治地位的工具。与资本主义不同，共产党人“他们没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益。”[6]国家作为社会保障的责任主体，建立有效的社会保障制度，为全社会谋福利是其天生的职责和义务。现阶段，由于绝对贫困的消除，基本矛盾的转化，社会保障将从首要目标（满足基本需要）向终极目标（实现共同富裕）扎实迈进。而建立对老年人口的有效保障制度，是“初心”，是“使命”。而“调查就像‘十月怀胎’，解决问题就像‘一朝分娩’。调查就是解决问题。”如果不根据实际情况进行讨论和审查，一味盲目执行，这种单纯建立在“上级”观念上的形式主义的态度也是很不对的。因此在相对贫困视域下，增强对南充市的养老问题研究，根据该地实际情况，找出现阶段该地农村养老所存在的问题,这样可知晓目前该市的社会保障于哪些方面还存在不足，有利于完善南充市的社会保障体系，推动其养老保障制度的优化，巩固脱贫攻坚成果。

三、相对贫困视域下南充市农村养老问题研究的现状分析

根据第七次人口普查数据显示，四川省南充市常住人口在四川省仅次于成都，且65 岁以上的老年人口占比高达20.69%，老龄化增速快、程度高。但近年来，为贯彻落实中央文件、四川省文件精神，满足老年群体多层次、多样化的服务需求，积极应对人口老龄化，南充市城区社区养老、机构养老，家庭养老等模式不断发展。广大老年群体享受到了优质服务，人民群众幸福感、获得感、安全感切实增强。

但南充市农村由于城乡发展水平存在较大差异，虽然现阶段随着绝对贫困的消除，农村的发展水平有所提高，农村养老状况（主要是家庭养老模式）有所改善。但由于近年来，该市的青年劳动力外出务工以及外迁，使得养老问题呈现诸多困境。

第一，家庭养老式微，机构养老缺失。近年来，由于生活追求变高，生活压力变大，农村大量青壮年劳动力外出务工，甚至外迁，致使老年人口空巢现象严重。车、房、生活、教育等重重压力，子女“有心无力”，千百年来所奉行的“养儿防老”模式因社会快速发展而缺失。而现阶段各城市为解决此种困境而应运而生的“机构养老”，也因机构养老费用高、护理人员缺乏、养老产业服务水平低等原因而无法普及到农村。

第二，经济收入不稳，健康状况堪忧。该地老年人口的收入由务农、“新农保”养老金和子女赡养费等部分构成。随着老年人口低龄向高龄转化，务农能力大部分已基本丧失，部分只够维持基本生存，而“新农保”虽覆盖面广，但随着物价水平上升，其保障水平只能满足部分生活基本需要。再加上农村老年人口由于经济问题、自身节俭的习惯、医疗知识缺乏、乡镇医疗水平低等原因导致大部分老人健康状况堪忧，致使养老困境加剧，相对贫困时期的“发展”目标的解决任重道远。

第三，娱乐活动较少，精神慰藉匮乏。南充市农村地区由于青年外出，孙辈由于接受教育多在城区或者外地，老人基本为空巢老人，缺乏生活上和精神上的陪伴，而又因为生活基本需要，部分老人仍需务农，娱乐休闲时光缺乏。但该地由于村落呈“块状”型分布，聚集程度较高，可考虑邻里互助养老模式以有效解决该地养老困境。

四、相对贫困视域下南充市农村养老问题研究的对策思考

由于南充市农村养老现状既呈现经济收入水平低、家庭照顾缺失等全国农村养老出现的普遍现象，也有该地村落呈“块状”分布等特质。因此针对该地实际情况，制定科学可行的办法方为良策。

（一）大力发展农村经济，吸引青年返乡再就业

当前外出务工的青壮年劳动力，绝大部分是为了更高的经济收入。而该地拥有丰富的“红色”文化旅游资源和自然景色资源。例如朱德故里景区、阆中古城、升钟湖风景区、张澜故里等旅游资源，利用旅游业的带动作用，辅以政策支持，发展旅游服务业，拉动经济发展，吸引青壮年返乡再就业。青年返乡就业，南充市农村老年人口生活上的支持和精神上的陪伴可得到有效解决。

（二）建立农村养老“四社联动”体系，加快养老服务信息化建设

通过建立以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑、以社区志愿者为补充的“四社联动”体系，搭建农村养老服务的组织架构，打造农村养老服务的团队体系，充实居家养老模式和网络。

（三）构建“邻里互助”网络，开展社群娱乐活动

养老服务点借助原存于中华民族中的邻里互助与“老吾老，以及人之老”的文化因子，动员农村社区人员成为养老协管员，采用邻里互助方式更符合农村因地缘、亲缘构建起来的熟人社区网络的实际情况。借助该地“老年人口聚集程度高”的特性，开展社群娱乐活动，举行健康知识讲座、老人运动会等活动，提高身体素质、丰富精神文化生活，转变心态，积极面对生活。

五、结语

随着绝对贫困和区域性整体贫困的消除，目前在南充市农村的经济水平基础上，老年人口的衣食住行等基本生存需求已经得以解决，但“发展类”的需求尚不能得到实质性满足，且由于该地居民处于“初脱贫”的状态，再加上老龄化进程加剧，老年人口增多，而我国社会保障、养老政策尚未完全的、有效的覆盖农村地区，老年人口因老丧失劳动能力而返贫的风险巨大。因此，针对该地实际情况，结合文件精神，提出有针对性的策略，以期为该地农村严峻的养老困境提供参考，促进“积极老龄化”的实现，提高老年群体晚年的幸福感。