自然资源资产管理与国土空间规划工作优化探讨

张强

【摘要】自然资源是人类生产生活的重要物质保障。而我国幅员辽阔，具有丰富的资源，为我国经济高速发展提供了资源保障。但在我国传统经济模式下，我国社会经济高速发展的同时，资源利用率不足、自然资源破坏严重等问题威胁我国生态环境和经济的可持续发展。因此，在我国经济社会发展中，应建立自然资源资产管理机制和实行多规合一的国土空间规划，并建立专门执法部门来公布共享自然资源开发利用情况，以此提高我国自然资源利用率，为生态环境和社会经济的协调、持续发展提供支持。鉴于此，本文通过研究自然资源资产管理和国土空间规划工作优化的重要性，进一步研究基于国土空间规划工作的自然资源资产管理的优化路径，旨在提高我国自然资源利用，实现自然生态环境和经济的协调发展。

【关键词】自然资源资产管理;国土空间规划;重要性;优化路径

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.33.031

众所周知，生态环境的良性发展是人们生产生活得以持续发展的重要基础。而自然资源作为生态环境的重要组成部分，在社会经济高速发展背景下，已经遭到了严重的破坏，使得生态环境日渐恶化，且让经济发展丧失了持续发展的动力。在此背景下，我国应在生态文明建设工作推进中，加强对自然资源的合理开发和利用。而自然资源管理开发利用和保护时，需要充分考虑国土空间规划需求;国土空间规划工作则要以空间自然资源开发程度和承载力为基础，综合考虑多项因素来进行分类管理，才能在优化国土空间规划工作的同时，实现自然资源开发利用和保护目标，为生态文明建设的持续发展夯实基础。

1、自然资源资产管理和国土空间规划工作优化的重要性分析

1.1自然资源资产管理的重要性

众所周知，我国幅员辽阔，蕴藏了大量且类型丰富的自然资源，广泛分布在农村地区。但由于农村居民保护思想意识薄弱，使得在自然资源開发利用和保护中存在力度不足的问题，难以发挥自然资源最大利用价值的同时，还容易造成我国自然生态环境的破坏。因此，在生态文明建设进程中，加强自然资源资产管理并预防其被破坏，是当前维护广大农民根本利益的基本需求。随着现代社会经济发展水平和科技水平的提高，现有自然资源的可开采深度、广度都大幅提升，自然资源的经济价值随之提高，与广大人民的基本利益关系更加密切，各种利益体交织在一起，需要对自然资源资产进行确权登记，根据资产登记确权凭证进行自然资源的开发与利用，并从中获得一定的经济效益[1]。另外，自然资源的获得需要完善的制度提供支持，自然资源开发利用过程中，既要落实全程监督工作，又要做到各项操作公开透明，才能防止腐败现象的出现，继而才能保护广大民众的基本权益，并大幅度提升自然资源的利用率，对自然生态环境和经济的协调、持续发展极为有利[2]。

1.2国土空间规划工作优化的重要性

我国幅员辽阔，各地区人口密度存在显著差异，资源种类多且储量大，但地区资源分布不均，国土空间规划工作是解决资源分布不均匀、资源过度开采的有效举措。因此，在国土空间规划工作中，往往要考虑地区资源的实际情况，合理地进行国土空间布局，继而才能在推进生态文明建设的全过程中融入可持续发展理念，规划出一个高质量的空间规划体系，为实现我国国土空间和自然资源的协调持续发展夯实基础[3]。由此可见，优化国土空间规划工作，可以更好地开发利用地区资源，使得国土空间规划布局更加合理和科学，最终有利于自然生态环境的可持续发展。

2、国土空间规划工作优化下自然资源资产管理措施分析

如前所述，无论是自然资源资产管理，还是国土空间规划工作优化，都具有十分重要的作用。同时，自然资源资产管理和国土空间规划工作的关系密不可分。因此，为实现国土空间规划和自然资源的协调持续发展目标，应积极探寻国土空间规划体系的自然资源资产管理工作优化方法，具体如下：

2.1农业空间自然资源资产管理

农业空间管理对象以耕地为主，且以农业自然资源资产的增值保量为主要目标，在实践中，具体通过如下三种方式来实现此目标，具体如下：

（1）加强农用地改造升级，实现农用地综合生产力高标准提升。在实践中，相关部门需要加快推进农用地高质量改造工作，加强土地整治力度的同时，需要结合现代农业发展需求，不断完善农用基础设施，以此全面提升农田抗灾能力，从而达到改善农耕地质量的目标，为提高农产物产量夯实基础[4]。

（2）推广“桑基鱼塘”等中国传统复合型农业生产模式，构建生态可循环、集约化生产系统，不断提升农业空间自然资源在生态系统发展中的服务价值，并持续提升农业经济发展水平，进而为农业经济和农业生态系统的协调、持续发展提供支持。

（3）高质量改良不同产量的耕地，修复被污染的土壤，提高耕地面积和质量。针对低产田，在高质量改良中应重点恢复基础地力，而高质量农田在培育中，则要考虑对生态环境的不利影响，要积极采取合理措施保护好农田质量。同时，对被污染的耕地，应同步实施有效的生态修复措施，以此提高耕地面积的同时，持续提高生态文明建设质量。除此之外，针对质量较差的耕地，可以考虑建设现代化农业设施，通过大棚、温室等农业设施，并辅以现代无土栽培、计算机全自动监控等技术，以此解决传统农业模式对自然气候和用地条件等依赖性大的问题，从而全面提高农业产量和农业空间利用价值[5]。

2.2生态空间自然资源资产管理

生态空间自然资源资产管理对象以山水林草等自然资源为主，且以自然资源资产增值保量为管理指导思想，在实践中，具体可以通过以下三种方式来实现此目标，具体如下：

（1）生态空间修复措施。在社会经济发展中，人类对自然资源的破坏力度和广度不断增加，使得自然资源受到严重的破坏，若不及时予以生态修复措施，则会影响生态环境的可持续发展。但在生态空间修复过程中，也要充分考虑生态系统的破坏程度，据此选择合适的生态修复措施，如针对人工干预程度较低的生态系统，可以采取自然恢复式修复措施;而针对人工干预程度较高的生态系统，应采取人工生态措施来降低生态环境污染水平，充分发挥工程修复技术在生态污染治理中的积极作用，以此恢复生态系统的平衡[6]。

（2）科学合理地改造不同类型的生态空间，不断提升生态空间价值。在生态空间自然资源资产管理中，可以结合不同类型的生态空间特点，进行针对性改造，使得生态空间环境修复的同时，可以进一步提升生态空间的价值功能，为生态环境和经济的协调、持续发展夯实基础。

（3）注重生态空间的融合发展。生态空间的融合发展可以促进不同生态空间功能作用的充分发挥，继而可以在提高经济效益的同时，提高生态环境质量。如农业生产和生态保护的融合发展，可以在提供农业作物的同时，改善当地的生态环境质量，并持续提升生态系统的服务价值，最终可以实现地区经济和生态环境的健康持续发展。

2.3自然资源资产确权登记管理

国土空间规划用途管制与编制工作的优化，需要正确处理好自然资产所有权和使用权的关系，将自然资源资产产权登记工作与国土空间规划工作相结合，才能合理开发利用自然资源的同时，降低对自然资源的破坏程度，为自然资源开发利用价值最大化夯实基础。首先，制定统一的自然资源分类标准的基础上，调查国土空间规范编制范围内的土地、森林等各类自然资源，并建立空间数据库录入这些自然资源数据信息，为后续自然资源资产管理和国土空间规划工作优化提供信息支持。其次，加大宣传并号召自然资源资产权利主体进行产权登记，明确自然资源资产的界址点、产权主体及客体，这要求在自然资源资产管理中开展相应的调查工作，着力划清“四个边界”和权利主体。在此过程中，需要仔细核查各类自然资源的类型、数量、以及权属等，做到自然资源资产产权有其主。再者，通过规范产权主体的活动行为方式，限制其对自然资源进行违法占用和破坏，合理地开发利用和保护自然资源，并积极加强自然资源修复治理工作，才能落实持续提高生态环境质量。最后，加强自然资源资产动态监督。自然资源在开发利用过程中，应加强动态监管，并建立国家到地方的自然资源发展变化监管制度。在实践中，既要明確中央和地方的监管职责，建立上下联动的自然资源资产管理机制，为更好地落实自然资源资产管理工作提供支持;又要充分注重现代信息技术手段和自然资源资产监管的相结合，充分利用现代先进技术手段的优势，对自然资源资产进行全方位的动态监管，及时禁止自然资源开发利用中不合规行为，确保自然资源和经济建设协调、持续发展。

结语：

综上所述，国土空间规划工作与自然资源资产管理相协调是实现经济和生态环境协调、持续发展的重要保障。而在当前经济环境中，两者的协调发展面临巨大的挑战。因此，在自然资源资产管理中，有必要以国土空间为载体，充分考虑自然资源开发利用、保护等要素的同时，将其融入国土空间规划体系中，这要求考虑自然资源承载力和空间开发力度等要素的基础上，对国土空间规划进行优化，才能持续提高自然资源利用率的同时，保护好我国自然资源，从而有利于改善生态环境质量及经济的持续发展。

参考文献：

[1]自然资源部、国家文物局联合发文要求在国土空间规划编制实施中加强历史文化遗产保护管理[J].小城镇建设，2021，39（04）：120.

[2]宁晶.将分类指南贯穿自然资源全生命周期管理——《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》解读[J]. 资源与人居环境，2020，（12）：14-17.

[3]自然资源部：加强国土空间规划监督管理 对新增违法违规建设“零容忍”[J].中国食品，2020，（Z2）：88.

[4]龚健，李靖业，韦兆荣，王向东.面向自然资源统一管理的国土空间规划用地分类体系及用途管制探索[J].规划师，2020，36（10）：42-49.

[5]王璐.基于自然资源管理与监督实施的市级国土空间总体规划编制研究——以《烟台市国土空间总体规划》为例[J].城市发展研究，2020，27（03）：6-12.

[6]刘昌昊，向丹.关于自然资源资产管理与国土空间规划的思考[J].中国标准化，2019，（18）：223-224.