东营市节水灌溉建设情况调查与分析

刘晓鸽

（东营市水务局，山东 东营 257091）

东营市位于山东省北部黄河三角洲地区，渤海西南岸的黄河入海口处，是黄河三角洲的中心城市。黄河水是唯一的客水资源，东营社会经济的发展得益于水，同时也受制于水。东营市地处黄河冲积平原，地势沿黄河走向自西南向东北倾斜，大力搞好灌区田间节水灌溉工程建设，提高水的利用效率和效益，提高农业综合生产能力，促进农业增产和农民增收。

一、基本情况

东营市地处黄河最下游，坚持引、蓄、灌、排、节并重，旱、涝、碱综合治理的原则，大力实施农田水利建设，形成了引黄灌溉、井渠配套、沟河纵横三位一体的立体抗旱除涝体系，具备了全市范围内抵御严重水旱灾害的能力。近年来，东营市农田水利工程快速发展，通过实施灌区节水配套改造、节水灌溉、田间灌排配套改造及小型农田水利重点县等重点农田水利工程，完善农业水利配套设施建设，增加田间节水灌溉面积，优化用水结构和用水方式，农业用水效率效益不断提高，农业抗旱减灾成效显著，促进农业增产、农民增收。

市引黄供水体系日臻完善，目前全市共建成大中型灌区、泵站、机井、水库等各类水利工程8800多处，全市总耕地面积343.76万亩，总灌溉面积319.14万亩，有效灌溉面积258万亩。共建成万亩以上引黄灌区15个，其中大型灌区3处（王庄、麻湾、双河），重点中型灌区9处（曹店、胜利、垦东、五七、路庄、十八户、一号、宫家、东水源），其余全部为一般中型灌区。灌区干支渠道总长度2310.6公里，其中干级渠道总长度578.9公里，支级渠道总长度1731.7公里，现已完成干渠衬砌长度436.7公里、完成度75.4%，支级衬砌长度525.3公里、完成度30.3%。闸、站设备基本完好，运行正常，基本解决了偏远乡镇长期缺水问题，实现了黄河来水引得出、调得动、送得快、用得上的目标，引黄灌区工程的建设，为农业增产增收奠定了良好基础，农业节水增效加快推进，农业灌溉水有效利用系数从“十二五”末0.6227提高到0.6400（2020年）。

二、建设成效

（一）大中型灌区节水配套改造工的实施提高重点区域水资源水环境承载力

“十三五”期间，投资17.45亿元，完成王庄、麻湾、胜利、曹店、宫家、东水源等7处大中型灌区续建配套与节水改造，衬砌渠道总长109.04km，新建、改建、维修改造其他建筑物488座；实施东营市引黄灌区农业节水工程，建设量测水设施共计389套、各级调度中心20处，维修、改造、拆建、新建建筑物139座，衬砌清淤渠道42km。“十三五”期间，灌区渠系水利用系数达到0.7，田间工程水利用系数0.85以上，骨干渠系基本实现全部计量，灌区干、支渠衬砌率分别达到75.4%、30.3%。极大程度地减少了引黄沿程损失，提高了农业灌溉水利用系数，加大了农业灌溉供水保障能力。

（二）多措并举，大力 实施农田水利设施工程建设

“十三五”期间，东营市全面加快农田水利工程建设步伐，投资5.75亿元，实施了农田水利建设改造工程、农田水利设施维修养护工程、县区农田水利项目县等30余项工程，共恢复田间节水灌溉面积约22万亩，疏挖、整修、衬砌沟渠长度约1180km，配套农田水利建筑物共计2550余座。

（三）工程效益显著提高

东营不断探索和采用节水灌溉新技术，多部门、多渠道投资，采用渠道防渗措施和渠道建筑物改造，特别是管道输水，大力建设农田节水灌溉工程，通过工程措施与农艺节水措施相结合，灌溉水利用率得到了很大的提高，渠道水利用系数大幅提高，由原来的0.45提高到0.7以上，有效地节约了水源，减轻了农业灌溉的投入。渠道衬砌后，不仅减少了淤泥沉积，还可有效防渗，避免了土地次生盐碱化，防止土地沙化，改善了当地群众的生产生活条件。

（四）管护机制完善

东营市高度重视农田水利工程管护工作，相继出台了相关文件。农田水利建设项目县建设方案申报时，规划项目中的工程，均建立了完善的管护机制，并制定了产权移交方案。项目建设的管理，按市场机制要求，结合当地实际，搞好产权制度的改革，充分发挥受益主体——农民的作用，形成以农民用水户管护为主、基层水利服务组织指导为辅的工程管护机制。推行水利工程供水产权制度改革，积极培育农民用水者协会组织，大力推广农民用水者协会参与自主管理的管理形式，使受益农民真正成为项目建设和管理的主体，积极参与建设、管理的全过程。促进节约用水，杜绝乱收费，确保工程的长期高效运行。

三、存在的问题

（一）水资源短缺

东营市人均占有当地水资源量296立方米，不到全国的1/6，远低于国际公认的人均占有水资源量1000立方米的临界值，属北方典型的缺水城市。农业是第一用水大户，农业用水的90%以上用于灌溉，农业用水状况直接关系国家水资源的安全水效率总体不高。全市黄河水量指标远不能满足农业水利发展的需要，很难保障高效农田节水灌溉工程的正常运行。

（二）财政资金投入不足

今年我市水利工程总投资65744万元，省级以上投资50307万元、占比76.5%，市县配套资金15437万元、占比23.5%，市县两级受财力制约，水利工程投入资金占比偏少。

（三）农业节水工程建设需持续推进

农业抗旱节水方面，支级及以下渠道衬砌率相对较低，且全市各类节水灌溉面积仅占总耕地面积的46.3%，节水灌溉工程未实现全覆盖。雨洪水资源利用方面，地表水占全市供水量的9.1%，大部分水直接流回大海，雨洪水循环利用效率较低。

（四）节约用水任务有待加强

农业用水占全市年实际用水总量的60.9%，仍是全市主要用水户，高效节水灌溉面积较少，节水灌溉还有较大潜力可挖；工业用水定额与先进地区还存在差距、用水重复利用率水平尚有提升空间，工业节水水平有待提高；城镇生活用水存在节水设施投入不足和供水管网跑冒滴漏问题。

四、学习、借鉴外地先进经验

为了学习借鉴外地节水农业工作的先进经验，更好地推动我市节水农业工作全面的开展，市级水务部门先后赴滨州市、甘肃省武威市、宁夏回族自治区吴忠市三地，县区先后赴山东省肥城市、甘肃省张掖市甘州区、新疆生产建设兵团农八师（石河子市）等地了解考察学习当地在节水农业方面的先进做法和成就。阳信县推行节水灌溉工程“建管一体化”，建立了“小型化、分散式泵站提水+管道化输水+手机遥控灌溉”的工程建设模式，群众灌溉采用“以电定水”的计量方式，计量到户，实行公司化管理；民勤县强化落实保障，严格水权管理；利通区完善计量设施，提高信息化管理水平；肥城市草莓、茶叶、蔬菜种植喷灌、林果滴灌技术；甘肃张掖盈科灌区玉米膜下滴管技术、自动化灌溉中心、灌溉管理模式；新疆生产建设兵团农八师棉花膜下滴管技术、机械化农业技术。节水灌溉形式在技术上已经成熟，节水增产效益显著，但是，能不能大面积推广应用，关键是能不能得到农民的认可，而要让农民接受和认可，就必须让他们“用得起、用的住、用得好”，最终能增收。考察地区采取的一系列行之有效的措施，解决了这些问题，使节水灌溉受到群众欢迎，得以快速、大面积推广。

五、措施及建议

一是要高起点规划。要按照“系统化规划、规模化推进、高标准建设、新技术支撑、文明式发展”的发展思路，集中治理、规模治理、彻底治理的要求，在项目规划时尽量确保项目区成方连片、不留空白，形成规模效益。目前我市已编制完成东营市水务发展“十四五”规划报告，实施农业节水增效。结合农业抗旱节水工程建设，推进骨干渠道衬砌及配套建筑节水改造；加快实施田间灌排工程配套改造，适宜地区发展低压管道灌溉，其他具备沉沙条件的区域推广喷灌、微喷灌及滴灌技术，发展田间高效节水灌溉面积20万亩，远景达到100万亩；大型农场或大型承包户，因地制宜推广设施农业水肥一体化技术。政府应协调相关部门，按照统一规划，把所要治理的地块划分清楚，分工负责，统一投资与建设标准，水利设施、土地平整、道路、防护林、土壤改进等统筹考虑、同步实施，从根本上解决问题。

二是加大对田间节水灌溉工程的投入力度。加大公共财政对水利的投入，发挥政府在水利建设中的主导作用，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。东营市已明确规定政府从土地出让收益中按15%的比例用于农田水利建设。在当前形势下，建议从水利建设资金中按一定比例建立田间节水工程建设专项资金，形成工程建设的稳定投资渠道，并大幅度提高工程建设补助标准，实行“以奖代补”“民办公助”的办法推动田间节水工程建设，提高基层政府部门的积极性，减少基层筹集配套资金的负担。

三是积极拓宽节水工程建设投融资渠道。积极宣传、充分认识节水灌溉的重要意义，为节水灌溉发展营造良好的社会环境。认真贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧紧抓住国务院把节水列入重大水利工程的重大机遇，搭建新平台，建立新机制，采取新措施，促进节水灌溉更快更好地发展。加强政策扶持，健全政府主导、多方参与、社会监督的推进机制，财政奖补、产业支持、技术扶持的激励机制，部门资金整合、社会资金补充、农民投工投劳的多元化投入机制，产权明晰、职责明确、水价到位、管护良好的运行管护机制。充分利用市场机制，广泛吸引社会资本参与节水灌溉建设，形成多渠道、多元化投入格局。

四是建立健全运行管护机制，加强田间节水工程管理。按照“谁受益、谁建设、谁管理”的原则，进行水利设施产权划分，明确节水灌溉工程的产权归属，落实管护主体、责任、制度和经费，建立职能清晰、权责明确、管理规范、运行高效的管护机制。政府部门与农民用水户协会签订资产移交协议后，农民用水户协会享有水利工程资产的使用权、经营权。通过农村小型水利工程产权制度改革，条件成熟的灌区，也可以出让末级水利工程资产的所有权，维护农民用水权益，调动工程管理者的积极性。在明确管理主体的基础上，采取受益单位或农户划片包干责任制，强化平时的管理与维护，保证工程的完好率；由各农民用水户协会采取“一事一议”的方式，征收田间工程维护费，定期组织岁末整修；水行政主管部门将工程的完好指标列入乡镇水利站年度任务考核指标中，加强对田间节水工程的监督指导和服务工作。