“党建+金融”助力乡村振兴创新路径——以延津县“党建金融联盟”为例

李中阳

（河南省社会科学院政治与党建研究所，河南 郑州 450000）

实施乡村振兴战略，各级党委和党组织需加强领导，汇聚起全党上下、社会各方的强大力量。乡村振兴是关系我国是否能从根本上解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分问题的重要战略。推进乡村振兴，核心是实现产业振兴，关键在金融支撑。目前，农村金融发展相对薄弱，已成为阻碍乡村产业发展的主要壁垒，抓住党的高质量建设与经济高质量发展两个发力点是解决诸多新矛盾、新问题的根本之策。要想破除当前农村金融壁垒，激活农村金融杠杆作用，需凝聚“党建+金融”优势合力。

河南省新乡市延津县是中原地区典型的农业县，经济基础薄弱，二三产业发展欠缺，长期以来，由于信任缺乏、程序失范等原因，融资难、融资贵问题始终阻碍着延津县乡镇实体经济发展。2018 年，延津县农商行开展信用评定工程并深入开展普惠金融建设与信用环境治理，取得了一定成效。以此为基础，在河南省农信联社指导下，延津农商银行同延津县委组织部共同搭建“党建金融联盟”平台，以信用工程创建为总牵引、支持乡村振兴战略为总抓手，将党建优势、金融优势转化为促进乡村振兴优势，探索出了一条符合延津县情特点的“以高质量党建引领乡村振兴高质量发展”新路子。

1 延津县开展“党建金融联盟”的主要做法

“党建金融联盟”是指延津农商银行联合延津县委组织部与乡镇（街道）、村、组三级党组织签署战略合作框架协议，开展的政银党建联盟共建活动，旨在运用“组织+金融”双优势，打破区域壁垒和条块分割，创新组织设置和活动方式，充分推动党组织优势与金融杠杆力量的深度融合，切实提升基层党组织组织力和金融机构服务水平，促进延津县经济发展，为人民群众多谋利益。

1.1 优势互补，搭建合作平台

延津农商银行联合延津县委组织部着眼“组织+金融”部门优势互补，与乡镇（街道）、村、组三级党组织签署战略合作框架协议，建立“延津农商银行党委与各乡镇（街道）党（工）委对接、各基层支行党支部与行政村党支部对接、农商行党员和客户经理与村支部党小组组长和生产组长对接”的三级网络联盟机制。一级党委联合居中协调，选派优秀金融业务专员驻村挂职；二级支部上传下达，协调落实各项具体工作；三级小组具体负责实施。在实践中，每个村联合小组吸纳30 个左右的创业农户，结合农户发展实际，及时发布农村创业指导信息，满足农户各类需求，尤其是资金需求，保证农户发展产业意愿有效落实，搭建高效联合网络。

1.2 强强联合，扶持重点产业

在平台基础上，延津农商行联合延津县委组织部，结合“组织+金融”双资源优势，瞄准市场需求，强强联合扶持重点产业发展。一是重点支持合作社特色产业发展。综合运用信用评定结果，出台扶持产业发展的优惠信贷政策，对所在村庄、社员信用评级高的合作社提高信用贷款额度、降低贷款利率。同时，推进“30+10样板村工程”建设，与浙江省台州市黄岩区瓜农协会等外地成熟产业项目对接，推动现代化农业基地建设。二是重点支持村集体经济发展。延津县依据“试点先行”原则，由延津县委组织部圈定，推荐一批省、市级别发展村集体经济的试点村，加大资源支持力度，推动村集体产业发展。

1.3 联建共享，推进“四个建设”

在扶持产业发展的同时，延津县农商银行与延津县委组织部深化合作内容，在基层党建、村级治理等方面深度整合资源，联建共享，为乡村发展厚植基础。一是思想共建。延津县发挥基层党组织思想引领优势与农商银行服务载体优势，将经过组织部门筛选的党建知识和意识形态建设内容融入送戏、送电影、送科技、送金融法律知识等活动中，把思想引领与业务服务相结合，在基层群众中深入宣传党的政策和意识形态，控制封建迷信、宗教在农村的渗透。二是党建联建。整合延津县委组织部党建指导优势与农商银行各级党组织党建特色优势，推动开展农商行支行党支部与村基层党支部党建联建“手拉手”活动，增强基层党组织的战斗力。三是基层共治。延津县将信用创建与文明创建活动有机衔接，开发相应优惠信贷产品，让听党话、跟党走的群众得实惠。四是队伍共建。结合延津县委组织部组织优势与农商银行骨干业务优势，选派优秀党员、青年干部到农村一线担任村委的“金融村主任助理”，同时选派一批金融业务骨干力量驻村担任“第一书记”，培养了一批基层骨干力量。

2 延津县开展“党建金融联盟”的主要成效

2.1 破除信任壁垒，激活产业促发展

“党建金融联盟”活动开展以来，延津县在实现风险有效把控的同时，推动信用评定工作深入开展，让“信用也能当钱花”，解决了农民“贷款难”、银行“难贷款”的问题。截至2019 年6 月，延津农商银行已实现319 个行政村信用评定覆盖，累计发放10 余亿元信用贷款，涵盖农村水利、绿色农业、农村产业园等100 多个项目，有力带动了农村产业经济发展。

2.2 破除市场壁垒，产销对接解难题

长期以来，农村创业散户由于自身实力较弱等原因，产业经营面临市场准入门槛高、产销衔接不畅等阻碍。“党建金融联盟”工作开展以来，延津县农商银行联合延津县委组织部充分发挥自身资源优势，与周边地区大型商超、电商平台形成了长期稳定的合作关系，使农副产品由生产到加工再到销售无缝衔接，为农民创业解决了后顾之忧。

2.3 破除发展壁垒，组织振兴获成效

“党建金融联盟”以信用评定、金融服务活动开展为抓手，以党建与金融支农，有效激活了基层党组织建设。延津农商银行与各级政府联合定制的金融产品，又将信用乡镇、信用村、信用户创建与社会荣誉评价体系有机衔接，使基层党建更有抓手。更为重要的是，通过小组编入、挂职锻炼等组织互动，延津县农商银行一大批业务骨干综合业务、社交、营销、维护客户能力得到增强，服务理念进一步转变；延津县村委干部的责任意识、使命意识与干事创业的积极性显著增强，形成了一支懂农业、爱农村、爱农民、会实战的服务“三农”的党员干部队伍，实现了队伍建设的“双赢”。

2.4 破除服务壁垒，引领治理焕新篇

“党建金融联盟”工作开展以来，通过与农户面对面的沟通、情感交流，使金融服务既有态度又有温度，以服务引领、价值引领给乡风村容带来了实实在在的变化，目前“信用户牌”已成为很多群众眼中的“好人牌”。送知识、送法律活动的开展不仅使老百姓的金融素养有了显著提升，而且进一步打击了农村非法集资、电信诈骗、保健品诈骗等行为。外出务工人员纷纷“回巢”创业，改善了农村空巢老人、留守儿童等社会现实问题。除此之外，延津县农商行业务骨干与村基层党员坚持入户、坚持走访，使乡村地区的治安环境有了极大的改善，通过帮助群众多做好事、多谋实事，有效引领带动了村级治理，乡风村貌焕然一新。

3 开展“党建金融联盟”的经验启示

3.1 需抓住关键，把信用资源转化为产业发展的杠杆优势

金融是地方经济发展中不可或缺的力量。目前，阻碍农村金融资源下沉的原因诸多，担保难、增信难均是其中的重要方面。要想有效解决问题，既考验金融部门服务水平，也需基层治理智慧。延津县“党建金融联盟”实践证明，要想实现金融资源下沉、真正发挥金融杠杆作用，需“跳出金融看金融”，以授信用信为切入点，有效破除金融入户信任壁垒，才能真正给农村产业发展引入“活水”。一方面要整合区域力量，与政府部门及基层党组织联动，构建信息资源共享与联动机制，消除授信、增信障碍；另一方面要打破部门桎梏，联合政府部门、行业协会，构建动态信息共享与风险管控联合机制，有效化解、分散、处置信用风险。

3.2 需创新服务，把客户资源转化为产业培育的优质土壤

乡村振兴的主体是农民，农民是农村产业经营的最大群体与金融服务的最大客户，是否具备良好的服务环境直接决定了乡村产业能否顺利生根发芽。“党建金融联盟”实践证明，要瞄准群众需求，发挥基层党组织与基层业务骨干宗旨意识与服务优势，才能满足群众需求，进而夯实客户基础，厚植创业土壤；要发挥基层支部党员宗旨意识与“面对面服务”的比较优势，从群众生活实际出发，结合好本土特色与客户细分，提供有针对性的服务产品与内容，使服务既有广度也有温度，进而不断夯实客户基础。同时，要转变服务方式，大力发展功能集中、快捷高效的乡村普惠金融建设，拓展金融服务渠道、提升金融服务效能。

3.3 需夯实基础，把人才资源转化为产业发展的组织保障

“政治路线确定后，干部就是决定因素”，无论多好的政策思路，最终也要靠具有担当能力的基层骨干来实现。基层工作涉及方方面面，是很多有志向、有能力的党员干部活跃的舞台，需为这些基层人才搭建平台，促使他们从“幕后”走向“台前”，进而转化为农村发展的组织优势。延津县“党建金融联盟”实践中，基层党员干部与金融业务骨干通力协作，全身心投入换来了乡村振兴显著成效，因此如何进一步培养与转化基层人才优势，应作为下一步推动地区产业发展的重要因素。对此，要破除机制壁垒，加强基层各部门之间的联动协作，搭建起干事创业平台，以基层党建联建为抓手，积极将有志人才投入乡村建设中锤炼过硬本领。同时，要特别注重人才吸收，制定人才培养系统战略规划，通过引进和培养双渠道并进的方式为基层提供新鲜血液，为产业振兴提供组织支撑。

3.4 需突出特色，把地缘优势作为基层治理的重要抓手

农村一直以来都是农村金融机构生存和发展的“土壤”，以农商行为代表的农村金融机构在农村市场具有天然的人缘、地缘优势，不仅在金融服务乡村实体经济发展上具有优势，而且能在服务基层治理、引导乡风文明建设方面发挥一定的引领服务作用。延津县“党建金融联盟”实践证明，以农商行为代表的农村金融机构发挥自身本土化优势，不仅能巩固自身发展积累客户基础，而且能在助力乡村全面振兴中发挥“一加一大于二”的综合效能。对此，一方面要紧密联系群众生活，在知识推广、慈善公益上多做文章，多为群众办好事、办实事，不断维护扩张客户基础；另一方面要紧密联系基层治理，在服务导向、价值引领、防范化解金融风险上多做文章，在乡风村貌塑造上多发挥作用。