林业现代化建设下传统管护转型路径探讨

高 树

（定西市巉口林业试验场，甘肃 定西 743000）

现如今，定西市通过多年的接续努力和一系列重点林业生态工程的实施，极大提高了水土保持能力，改善了生态环境和城乡生态面貌。国家和省上针对林业管理和保护出台了许多法律法规，提出了不少政策规范和要求，林业管理保护政策法规体系不断完善，可以说林业管理和保护工作开展有着强有力的法治保障，但在实际的林业管护中特别是基层林业管理工作中还存在一些问题。针对这种情况，林草部门应当高度重视、深入分析原因，对原有的管护模式进行调整优化，同时引进高水平技术人才，不断提升林业管护工作，推动林业生态建设长效高质量发展。

1 林业管护现状及问题

1.1 林业管护力量薄弱

定西市自然条件严酷，林业生态建设成果来之不易，为了确保这些森林资源可以得到有效保护，早期一些地方开展林业管护工作，只是一味地增加管护人员、严防死守，凭靠人多来解决林业管护中的所有问题，但在经济、科技水平高度发展的今天来看，人工费越来越高，这种林业管护的模式和成效并不理想。究其原因主要是，管护人员增加，护林员人均管护的面积相应减少，相对应护林员薪酬有所降低，导致管护队伍积极性不高。加之近年来精准扶贫劳务输出，一些年轻人根本看不上这份工作，早早选择外出务工，导致基层林业管护队伍中大多是一些年纪偏大，知识水平、劳动能力相对较低的人员，林业管护力量普遍薄弱。由此可见，如此管理，林业管护效果自然无法令人满意[1]。

1.2 管护经费严重短缺

林业管护往往需要投入大量的人力、物力，特别是资金投入，而且林业属于公益性事业，资本投入根本无法取得明显的经济效益。因此，长期以来林业管护仅仅依靠政府部门资金投入，对于西北经济发展水平相对较低的地区来说，当前在林业管理和保护工作中遇到的最大问题就是资金不足的问题。也曾有一些企业尝试对林业管护工作进行资本投入，但定西市林地资源大部分是生态公益林，企业及社会资本投入后短期内难以取得经济效益，显然通过这种方式来解决林业管护经费不足的问题是比较困难的。近年来由于经济快速发展，各类建设项目实施与林地保护的矛盾日益加大，森林资源由于管理不到位被破坏的问题时有发生，因此急需加大对林业管护的资金投入，完善林业管护设施、物资储备等，从而提高管护水平。

1.3 缺乏现代科技支撑

如今，我们国家已经逐步提高了对于新兴科技的应用，特别是南方发达地区林区里面都已经设置了森林火情、病情、虫情“三防”智能管护预警系统，基本实现了森林资源无人、现代化、科学化管理。但在定西当地，仅有个别经济条件较好的县区，林草部门在重点林区布设了视频监控及语音提示播报设备，但对于林业实时监测系统、遥感系统等由于缺乏科技支撑等原因，定西目前还停留在初步阶段，几乎没有取得任何成果[2]。

1.4 高素质人才缺失严重

对于林业管护工作来说，本身有着较强的特殊性，但人们普遍惯性地认为林业管护就是简单的森林防火等工作，因此造成配备的许多管护人员都是一些业务素质相对较低的人员。甚至还有一些管理人员由于能力素质水平不高、工作经验缺乏，对林业管护工作的认识、领导、部署还停留在表层，缺乏深层次考虑、谋划工作的意识，从而导致整体林业管护工作还处于较低水平。特别是县区基层，由于林业管理层面、管护队伍普遍缺乏高素质人才，导致林业管护工作难以高质量开展的情况尤为严重。

2 林业管护转型路径探讨

2.1 调整管护队伍结构

对于林业管护工作来说，人员力量一直都是非常重要的组成部分。因此，林草部门在进行管护队伍组建的时候，应该确保管护人员自身能力素质水平过硬，同时还要结合实际，加大经费投入，强化对管护人员的业务技能培训，提升其理论知识水平，增强业务实践能力。在新形势背景下，相关单位还要进一步加强人力资源建设，同时改善管护人员的日常工作条件，招聘选用相对年轻、素质水平较高的人员，使得整个管护队伍的综合实力不断能提升，进而能够有效推动整个林业管护行业持续进步[3]。

2.2 加强资金投入力度

开展森林资源管理和保护工作的主要目的是优化和改善现有的生态环境条件，促进区域生态系统具有更强的承载能力，同时不断巩固和提高原有的生态建设成果，真正实现人与自然环境和谐共生的基本目标。在这种情况下，对于林业管理和保护这个公益性事业，各级政府应当优先考虑政策倾斜和资金支持。

其一，对于林业管护的区域，应当开展全面调查，摸清森林资源家底，不断加强管护措施，实现管理全覆盖的目标。同时还要基于当前管理的森林资源面积、各层面项目资金来源，科学合理配置相应数量的管护人员。充分以森林资源管理“一张图”年度更新、公益林区划落界和集体林权制度改革成果为依据，将纳入管理的森林资源精准落实到每个管护人员头上，严格开展管护人员的聘用、合同管理、资源管护、考勤考核、报酬兑现等各个方面工作，有力推进管护人员选聘和管理工作的科学化、规范化，确保有限资金发挥最大效益。

其二，结合当地经济发展的实际情况以及物价水平，合理确定管护人员的工资标准，至少让其能够和其他林业工种同工同酬，争取将基层管护站管护人员工资经费由同级财政给予保障，全部纳入同级基本养老保险和基本医疗保险，理顺管理体制，创新运行机制，妥善化解遗留问题，努力实现管护人员社会保障全面覆盖，进一步提高管护人员保护森林资源的积极性，让其全身心投入到管护工作之中。

其三，政府部门应当进一步提高林业管护工作的资金投入力度，加强基层林业管护站道路、饮水、通讯、电力、广播电视等基础设施建设，着力改善管护人员工作条件。同时，确保每个管护站配备巡查车、摩托车等必要的交通工具，配齐完善防灭火设备，不断提高管护站基层管理和工作能力。

其四，大力开展政策宣传，努力营造全社会参与林业生态建设成果保护、齐抓共管的工作局面。大力鼓励一些社会企业、公司等能够积极自愿地投入到生态建设和林业管护工作之中，尽可能拓展融资渠道，探索收益分红机制，逐步完善资金管理体系，对筹措的社会资本合理利用，保障各项管护工作正常展开[4]。

2.3 探索开展智能管护

当前定西市森林火情、病情、虫情“三防”智能管护仍然处在初级阶段，仅仅依靠林业部门自己的技术和资金力量，很难在短期内全面实现林业资源的智能管护。正是在这一情况下，政府部门更应该提高重视程度，鼓励引导一些有着较强技术实力的科研机构，共同开展设备研发工作。同时，还要注重科技成果在林业管护工作当中的转化应用，有效配合和辅助人工管护。要不断加强森林火险预警监测，加大重点区域森林防火能力建设，完善森林火灾责任体系，确保森林火灾受害率每年控制在较低水平。强化火源管控和监督检查，通过建立集高山瞭望塔、视频监控全覆盖、无人机巡航监测和地面人员巡护相结合的立体林火预警监测体系，实现森林火灾的有效预防。同时，不断加强林业有害生物监测预警、检疫御灾和防控减灾能力，落实重大林业有害生物防治责任，着力构建以远程诊断、风险评估、除害处理、检疫执法和责任追溯为主要内容的检疫御灾体系，建立完善以应急防控指挥、地面防治、应急防控物资储备为主要内容的防治减灾体系和以科技支撑、队伍与装备、林业有害生物数据库、网络森林医院等为主要内容的服务保障体系。

2.4 注重引进管理人才

人才永远都是发展的根本，没有人才，什么工作都无法正常开展。对于林业管护工作，特别是管理层人员来说也是这样。针对这种情况，要进一步深入实施人才强林战略，创新林业人才管理、培养、引进、选用、流动、激励机制，统筹推进人才队伍建设，充分激发各类人才的创造活力，全面提升各类人才的创新创业能力，以开发培养和使用“一专两高人才”（专家人才、高层次专业技术人才、高技能人才）为支撑，培养和造就一支与当地林业快速发展相适应的数量充足、结构优化、布局合理、持续发展的高素质林业管理人才队伍。同时，相应提高基本待遇，让其在本职岗位发挥最大的能动作用[5]。

3 结语

加强生态环境保护修复，加快林业生态现代化建设对于构建生态文明体系，深入实施可持续发展战略，保障国家生态安全，促进经济社会绿色发展，建设人与自然和谐共生的现代化具有重大意义。如今，我们国家高度重视林业生态的建设和发展，全社会更应该重视林业生态建设成果的管理和保护工作，基层个别地区早期由于经济制约等因素在进行林业管护的时候，采取的方法不够科学合理，导致产生一些问题，因此，相关部门应该引起注意，结合现状及存在的问题，进一步调整管护模式、加大资金投入、注重人才引进，尽快推动林业管护工作实现转型，进而促进整个林业行业快速健康发展。