事业单位内部岗位设置问题与对策研究

马学永

（烟台市长岛综合试验区政策研究中心，山东 烟台 265800）

随着事业单位改革试点的深化发展，事业单位人力资源管理不断革新优化，对于事业单位的内部管理尤其是人力资源管理工作也提出了较高的要求。在事业单位的人力资源管理中，岗位设置管理具有非常重要的基础性作用，直接关系事业单位员工的个人利益，以及事业单位管理活动的高效开展。然而，目前一些事业单位在岗位设置管理方面还存在着不少的问题，尤其是岗位的职能界定不够清晰、岗位设置的规范性和专业性不强、岗位结构比例不够合理等问题较为突出，影响了事业单位的人力资源管理效能的发挥。因此，在事业单位的内部管理中，应该注重强化对岗位管理的重视，推动单位内部岗位设置管理的合理化科学化规范化，进而依靠完善的岗位设置在事业单位内部构建良好的人力资源管理体系，为事业单位业务活动开展和职能履行提供良好的基础保障。

一、事业单位岗位设置内涵及其重要性分析

对于事业单位来说，岗位设置，主要是通过对事业单位的工作目标或者工作任务在进行全面分析的基础上，结合单位的职能将其进行科学的分解，对单位内部的岗位进行合理的安排，并对岗位所对应的工作职责、等级层次、任职资格等进行明确，进而编制形成岗位说明书，对单位的岗位进行动态的管理活动。优化事业单位岗位设置管理，其重要性主要体现在以下方面：

首先，完善岗位设置是深化事业单位改革的基本要求。近年来，各地加快事业单位改革试点，事业单位改革进入深水期，事业单位人力资源管理逐步从传统的身份管理逐步向岗位管理进行转变，适应事业单位改革的需要，迫切要求事业单位应该合理地进行岗位设置，规范完善岗位管理体系，确保岗位管理有据可依，进而通过完善的岗位设置管理推动单位人员队伍结构的优化以及人力资源管理模式的优化。

其次，完善岗位设置是强化事业单位绩效管理的关键所在。在事业单位人力资源管理体系中，非常重要的一项内容就是绩效管理，而绩效考核体系的建立实施，需要完善的岗位设置管理作为基础，通过对岗位职责、岗位等级、任职条件等相关内容的明确，作为绩效考核的重要指标内容，这对于提高事业单位的绩效考核科学性，加快推进事业单位的收入分配制度改革，也具有重要的保障作用。

最后，完善岗位设置是促进事业单位的员工成长进步的重要基础。在事业单位内部推行岗位设置管理，非常重要的环节就是岗位的竞聘以及岗位的考核，因而通过岗位设置以及动态的管理，可以充分调动事业单位内部人员的工作积极性，促进单位内部人员主动提升资金的综合素质能力水平，更有利于单位内部的人才培养。

二、当前事业单位在岗位设置管理中出现的问题分析

岗位设置管理在事业单位的人力资源管理中是一项较为复杂的工作，涉及方面较多，一些单位在自身的岗位设置管理方面出现了不少的问题，主要表现为：

（一）岗位的职能设置不够明确。当前，一些事业单位对于岗位设置管理的重要性还没有足够的认识，在岗位设置上尤其是岗位说明书的编制上都存在着形式化的问题，有的事业单位的岗位设置没有充分考虑单位的实际情况，尤其是对于一些专业技术岗位的专业技术能力要求、岗位任职资格条件等方面没有明确，对于岗位的职责以及岗位的工作标准等要求不够明确，影响了后期人力资源管理工作的开展实施。

（二）岗位的结构比例设置不够合理。有的单位在岗位设置方面，岗位数量存在着不均衡的问题，尤其是对于单位内部管理岗位、专业技术岗位以及工勤岗位等结构比例的设置不够合理，专业技术岗位中初级、中级、高级岗位结构比例不够合理，等级的设定也不够科学，对于不同岗位不同等级的比例标准不够明确，与单位履行职能的需要之间还没有形成良好的匹配，容易造成单位内部岗位比例失衡，尤其是出现专业技术人才缺乏的问题。

（三）岗位设置管理方面缺乏动态性。有的单位在岗位管理方面缺乏动态管理，尤其是没有注重结合事业单位职能的变化以及事业单位改革的推进等，对单位内部岗位设置进行相应的调整优化，有的单位岗位设置调整优化过程缺少科学的论证分析，岗位动态调整的空间也相对不足，尤其是岗位的调整往往经常受到单位编制数量的影响，因而岗位调整的流程也相对较为繁琐复杂，因而影响了单位岗位动态管理的效率。

三、优化事业单位内部岗位设置的策略分析

对于事业单位内部的岗位设置管理，应该将其作为事业单位改革深化的重要内容，单位的管理层应该充分认识岗位设置的重要性，严格按照相关的政策制度要求，结合单位的职能属性以及发展需要等，建立完善的岗位设置管理工作体系，尽快推动事业单位的人力资源管理从身份管理向岗位管理的转变，其中重点应该突出以下方面：

（一）明确单位岗位设置的基本原则。对于事业单位的岗位设置，应该坚持现代人力资源管理理念，明确岗位设置的基本原则要求。第一，应该坚持执行编制规定的原则，对于单位的岗位设置应该在单位核准的编制数目以及职数设定范围内进行岗位的设定，并适当预留编制满足岗位动态管理的需要；第二，应该坚持结合实际需求的原则，在岗位设置过程中，应该做好单位内部的调研分析，结合单位的人员规模、功能定位等因素，确保做到坚持按需设岗；第三，应该坚持因事设岗的基本原则，对于岗位的设置应该围绕单位的中心工作和主要任务，对于主要的业务活动以及主系列的岗位等应该设置相对较高权重的岗位比例，避免出现因人设岗的问题；第四，坚持执行分类设岗的基本原则，综合考虑单位的编制数量、业务活动范围、工作性质以及岗位任职资格等，科学合理的划分岗位的类型，以提高岗位设置的合理性。

（二）强化对单位内部岗位的分析管理。确保事业单位内部岗位设置的科学合理，非常重要的基础性工作就是开展岗位分析。单位的人力资源管理部门在进行岗位设置管理前，应该针对内部不同的业务部门开展具体的岗位分析，重点根据单位公共服务的内容、未来的发展需要、单位内部的人员实际需要、事业单位人事管理规定等，综合分析单位内部的岗位类别划分、岗位比例设置、岗位层级设定等，为单位岗位设置提供科学的参考，从源头上提高单位岗位设置的科学性。在事业单位的岗位具体的设置过程中，应该注重确保岗位职数以及结构比例的科学，符合单位的实际情况。比如，对于以管理和服务性质等为主的事业单位，尤其是对于专业技术等没有相对特殊要求的单位，在岗位的设置过程中应该突出以管理岗位的设置为中心；对于专业技术性较强的事业单位，尤其是教育卫生、信息技术、财政金融等专业性相对较强的事业单位，应该突出专业技术岗位的设置，重点对人员的学历层次、专业方向、任职资格等提出明确的要求，以从源头提高岗位设置的科学性。

（三）强化单位内部岗位设置的统筹管理。在事业单位的岗位总量的设定方面，应该注重强化与编制机构、人社部门、组织部门之间的对接沟通，按照国家关于事业单位管理的相关政策要求，综合考虑单位业务活动开展的实际需要，尤其是考虑单位人员队伍梯次培养发展的实际需要，合理地进行岗位的设置，既要确保单位内部的专业技术、管理岗位以及工勤岗位等设置的合理性，也要确保形成老中青良好的梯次结构，以满足单位长远发展的实际需要。同时，还应该针对当前事业单位改革后出现的人员比例超出岗位核准的问题，做好单位内部超比例人员的消化问题，综合采取自然退休退出岗位、人员调出取消岗位设置、综合考核减聘低聘等一系列的方式进行消化，确保岗位设置结构比例符合政策规定要求。此外，在事业单位的岗位设置管理方面，还应该进一步强化单位内部的评聘管理，做好职称评审和岗位设置管理之间的结合，即可以有效解决当前事业单位存在的评审矛盾问题，同时也可以充分调动单位内部人员的工作积极性。

（四）加强单位内部岗位设置的动态管理。在事业单位的岗位设置管理方面，应该注重采取动态管理的方式。一些事业单位随着工作重点以及工作任务的调整，以及事业单位改革的需要，单位的组织目标以及自身的职能等也会出现相应的变化，因此需要坚持动态管理的模式对岗位设置进行及时的跟进调整。一方面，事业单位的人力资源管理部门应该及时了解事业单位改革的推进情况，结合单位的职能变化情况、机构合并撤立情况、编制数目的增减情况等，对岗位设置进行相应的调整，并及时进行岗位类别、岗位结构、任职条件、职责任务等方面的跟进调整。另一方面，事业单位在自身的人力资源管理过程中，应该强化监督检查以及调研分析，结合单位的人员队伍实际以及人才需求的变化情况等，从提高事业单位自身管理效能以及运转效率的角度出发，对岗位设置进行动态的调整优化，尤其是做好单位内部管理、专业技术、工勤等岗位比例的优化调整，以更好地满足事业单位业务开展和职能履行的实际需要。

（五）构建系统完善的岗位设置管理保障体系。事业单位内部的岗位设置管理是一项系统工程，在岗位设置的具体开展实施过程中，还应该注重跟进做好各项配套保障措施。首先，应该注重对岗位说明书进行严格和规范，在岗位的设置方面对岗位的基本情况、职权范围、工作关系以及资格条件等进行全面的说明，确保岗位设置与单位内部人员的专业学历、经验能力等能够匹配和对应。其次，应该对单位内部的上岗步骤进行规范，严格按照相关制度规定完善上岗的程序步骤，注重岗位竞聘等手段的在岗位设置管理中的有效应用，对于管理岗位可以运用委任制或者竞聘的方式，对于专业技术岗位可以运用评聘结合的方式，对于工勤技能岗位则可以运用考聘分离的方式，进而在单位内部构建良好的岗位聘用管理制度模式。此外，应该强对岗位工作期间员工的跟踪考核管理，建立完善的岗位评价体系，针对岗位层级、岗位类型、岗位素质要求等，对员工的能力、业绩等进行系统的评价分析，以确保员工的工作状态满足岗位的实际需要。

四、结束语

在事业单位的岗位设置管理，应该强化对单位内部的岗位分析，结合事业单位职能特点以及组织目标等科学地进行岗位设置，以确保岗位总量以及岗位结构的合理，并强化对岗位设置的审核监督以及动态优化管理，促进提高岗位管理的科学性，进而为事业单位的业务活动开展以及自身职能履行提供基础保障。