试论完善事业单位财政集中支付的对策

郭增利

（河南省汝州市洗耳河街道办事处财政所，河南 汝州 467500）

财政资金是支撑事业单位活动开展的基础，但是多数事业单位财政资金管理混乱，财政支付监管力度不高，财政资金安全性受分散支付方式威胁。在此背景下，为了强化事业单位财政资金管理效果，对事业单位财政资金拨付结算进行有效管控而产生了财政集中支付方式。

一、完善财政集中支付对事业单位带来的影响

（一）有助于事业单位财务管理工作质量提升

实行财政集中支付有助于事业单位财务管理工作质量的提升，预防财政资金贪腐问题发生。在财政集中支付方式下，事业单位财政资金进行集中式管理，资金调控被牢牢把握在财政部门手上，单位内部的任何用款计划都必须经过审批才能得以实施，如果用款计划审批不通过，就无法使用单位财政资金。在这种财政资金集中支付方式下，只要是没有计划和预算的拨款申请、资金活动都可以在资金支付前进行制止，保证事业单位财政资金应用安全，增加资金使用透明度，财政资金应用去向也可以更加清晰明确。事业单位财政资金也能够因此得到合理安排，提升财政资金规划使用效率，避免出现事业单位内部个人利用权力捏造不合理资金拨款计划非法牟利情况的发生，从根本上遏制事业单位内部腐败贪污问题产生，严格进行事业单位财政资金管控。

（二）有助于事业单位资金应用风险管控实施

事业单位实行财政资金集中支付方式还有助于单位加强对内部资金应用风险的管控，避免单位发展因为资金风险问题发生而受到影响。在传统财政资金分散支付形式下，单位内部资金使用缺乏计划性规划，资金可控性较低，经常会在事业单位活动过程中出现意料之外的财政资金支出，容易出现偿债资金数增加、财政专项资金被挪用等问题，影响事业单位财政资金安全应用和重点工作项目建设，在威胁事业单位财政资金安全的同时，影响事业单位职能发挥，埋下财政资金风险问题。实施财政资金集中支付后，事业单位所有的资金活动都要进行计划制定和管理，资金计划之外的活动必须经过严格审批才可拨付，这种支付方式能够保证事业单位专款专用的落实，动态化监管单位财政资金流动去向，有效避免出现单位偿债资金不足和额外资金支出问题发生，规避财务风险产生。

（三）有助于事业单位预算管理工作落实开展

事业单位实行财政集中支付还有助于单位预算管理工作落实，加强单位财政资金监管力度。因为实施财政集中支付的前提需要事业单位财务部门进行精细化预算定额确定，事业单位必须根据未来一段时期内的发展活动进行具体化的类、款、项预算编制，全面考虑发展活动预算金额投入，制定实际参考的预算指标。在这种情况下，事业单位活动都能够有明确的预算范围，不同用款计划之间也不能够进行相互调整，事业单位预算编制更加精细准确，实际财政资金应用过程中也要严格按照预算编制内容进行拨付，单位预算编制落实情况能够得到有效反馈监督，预算管理工作也能够因此得到落实。

二、事业单位财政集中支付完善存在的问题

（一）事业单位财政集中支付制度设施配备不够齐全

财政集中支付在事业单位中的落实需要相应的制度和设施设备进行维护实施，但是从事业单位目前财政集中支付实施情况来看，单位财政集中支付制度以及相关支付信息化设施配备并不够齐全，间接影响单位财政集中支付推进效果。财政集中支付制度的不健全会使得事业单位在国库集中支付过程中出现支付行为不规范的问题，实际支付行为同财政集中支付要求和支付规定相背离，影响财政集中支付制度的落实。究其原因发现，造成事业单位财政集中支付制度不健全主要是因为财政集中支付制度在我国推行的时间不够长，事业单位内部人员对于财政集中支付工作了解不够深入，认为财政集中支付会影响单位财务管理权限，损害单位利益，片面认为财政集中支付就是会计集中核算，无法正确区分财政集中支付要素、支付经济分类科目等，致使所制定的财政集中支付制度与事业单位实际情况存在偏差，影响财政集中支付工作的实施。并且在此影响下，事业单位对于财政集中支付信息化工作系统的配备重要性也未得到完全提升，国库会计核算和资金清算系统独立性过低，系统功能不够全面，财政集中支付横向联网未实现，无法满足事业单位财政集中支付的要求。

（二）事业单位财政集中支付同预算管理联系力度弱

事业单位财政集中支付需要同预算管理工作进行深度联系才能有效实施，单位预算管理工作力度强则财政集中支付实施效果好，但是从目前多数事业单位实际财政集中支付情况研究分析发现，单位财政集中支付与预算管理工作之间的联系力度较弱，财政集中支付方式推行效果因此受到阻碍。因为在财政集中支付下，事业单位资金活动需要经过预算规划，制定相应的资金计划才能得以实施，但是单位资金活动从制定到申报需要经过多个环节，审批时间较长，财政集中支付工作便利性和主动性会因为过长的审批时间被降低，财政未正式下达资金预算计划内容就无法进行财政集中支付工作，但资金预算计划下达的时间同支付所需时间间隔又太长。这一问题直接约束了财政集中支付方式在事业单位中的实施，导致事业单位财政集中支付同预算管理工作之间的联系力度也会大大降低。

（三）事业单位财政集中支付实施监管体系不够完善

为了保证事业单位财政集中支付工作的有效落实，事业单位还要建立相应的监管体系对财政集中支付情况进行管控，但是从事业单位当前实施的财政集中支付监管工作来看，单位财政集中支付监管体系构建不够完善，内部财政资金监管力度弱，财政集中支付管控不够全面，可供进行违法操作的漏洞空间较大。在事业单位财政集中支付监管体系制定过程中，单位未就财政资金内容和应用要求进行全面考虑，所设定的监管体系不够全面，监管项目缺乏针对性，可监管的财政资金应用范围小，单位外部财政审计力度弱，无法对单位财政资金应用情况进行有效管控，财政集中支付工作推进效果自然也就受到了阻碍。

三、事业单位财政集中支付完善对策

（一）保证事业单位财政集中支付制度设备配备齐全

要想推动事业单位财政集中支付工作实施，就必须保证事业单位财政集中支付制度的健全和相应信息化支付设备配备齐全，创造有助于事业单位财政集中支付的条件。首先事业单位内部要对财政集中支付工作进行正确深入的认识，意识到财政集中支付方式是对传统的具有较大弊端财政分散支付方式的改善，是加强单位内部财政资金管控力度的有效手段，是保障事业单位财政资金安全的重要方式，让事业单位主动接受财政集中支付方式。只有正确认识财政集中支付工作，事业单位才能够根据内部财政资金管理应用需求和要求进行支付种类和不同经济要素的区分，制定适合事业单位财政集中支付工作的制度体系，为事业单位财政集中支付工作实施提供依据参考。同时，事业单位还要加强内部财政集中支付信息化建设力度，推动独立的会计核算和资金清算系统建立，配备相应的信息化工作设备，加快财政集中支付横向联网实现，促使财政集中支付工作在事业单位内部落实。

（二）加强事业单位财政集中支付与预算管理的联系

事业单位要想有效推行财政集中支付，还需要加强财政集中支付与预算管理工作之间的联系，保证财政资金支付活动按照资金预算计划展开。首先事业单位在进行财政资金使用计划制定时，需要全面考虑财政资金使用内容和发展活动的预算支出内容，细分财政资金使用，制定精细化的资金计划。在实际财政集中支付过程中，要严格按照预算编制内容进行资金支付，避免单位财政资金支付同资金计划出现偏差，加强资金预算计划的执行性。同时，单位还要加快预算审批速度，提升财政集中支付的主动性和便利性。即在产生资金活动和进行预算计划提交时，相关审批部门要给予及时的回复，缩短预算审批时间，简化预算计划从制定到审批的时间，尽可能地同步预算计划与财政资金支付的时间，让事业单位财政支付工作可以严格按照预算内容进行，保证事业单位财政资金应用始终控制在资金计划中，推动财政集中支付在事业单位中的落实应用，解决财政集中支付应用阻碍因素。

四、结束语

综上所述，事业单位财政集中支付落实有助于单位内部财务管理和预算管理工作质量提升，能够帮助事业单位有效预防资金应用风险，保障单位资金流动安全。由事业单位当前财政集中支付实施情况来看，事业单位财政集中支付还存在集中支付制度不健全、设备不齐全、同预算管理联系力度弱、集中支付监管体系不完善等问题，事业单位财政集中支付工作效果因此被拉低。只有保证事业单位财政集中制度建设健全，一体化支付设施设备配备完毕，加强财政集中支付和预算管理工作联系，加快财政集中支付实施监管体系完善，才能确保事业单位财政集中支付工作落实和效用发挥。