河南省农业发展“四优四化”的意义及推进策略

杨 柳

（沁阳市太行街道农业农村服务中心，河南 沁阳 454550）

河南省政府提出的“四优四化”战略，指的是在农业领域发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，同时全面推进农业布局区域化、经营规模化、生产标准化以及发展产业化。“四优四化”战略的提出虽然能够为河南省的农业发展提供重要指导，但由于省内不同地区的农业发展情况存在明显差异，要想将“四优四化”工作在省内各地贯彻落实到位，仍然需要结合区域实际情况来对“四优四化”的具体工作内容展开具体探索。

1 发展“四优四化”的重要意义

1.1 提升农产品竞争力

从近年来的农业发展现状来看，河南省虽然在农作物产量方面一直位居前列，但与其他农业大省相比，其在农产品质量上并无太大优势，部分农产品甚至在竞争中居于劣势地位，给河南省农业发展带来了较大阻碍。而通过“四优四化”战略的贯彻落实，能够提高政府部门及农民对农作物、农产品质量的重视程度。通过采取规模化经营、标准化生产及严格的质量监管等措施，能够使小麦、花生、水果等农产品的质量得到显著提升，从而使相关农产品的品牌竞争力得到增强［1］。例如，在小麦种植方面，河南省可以在调整种植结构、优化小麦种植比例（弱筋、中筋、强筋小麦相结合）的同时，增加优质专用小麦的种植面积，同时安排专业技术人员为农户提供标准化小麦种植指导，这样既可以满足当前小麦市场的多样化需求，也能够使小麦整体质量得到不断提升，对河南省小麦的品牌竞争力提升也有很大帮助。

1.2 凸显区域农业特色

受环境条件、气候条件、交通运输等诸多因素的影响，不同地区在农业生产方面往往具有一定差异，不同地区有不同地区的特色。但由于当前我国农民的农业生产规模仍普遍较小，且在相关农业生产活动中缺乏科学指导，因此，各地区的农业特色通常并不能为地方农业发展提供太大支持。而通过开展“四优四化”工作，能够充分发挥政府的主导作用，对各地区的特色农作物生产、特色农产品加工进行正确引导与统筹规划，使农业发展的区域化布局得以全面落实，并将各地区的农业特色凸显出来。

1.3 提高农业生产效益

在“四优四化”过程中，农业生产的整体效益得到了显著提升。例如，从经济效益来看，无论是对于“四优”战略的落实，还是对农业生产标准化的推进，均能够使农作物、农产品的质量及经济价值得到显著提升。而更高的农作物价值则能够给农民带来更大的经济效益。从社会效益来看，农产品相关产业的发展不仅能够带动农村经济快速提升，而且能够提供更多的工作岗位，能有效解决农村剩余劳动力就业问题，其社会效益十分突出。

2 农业现代化视角下发展“四优四化”的有效策略

2.1 重视特色农业品牌建设

从农业生产标准化的角度来看，标准化的农业生产设施、生产过程能使农作物产量与生产效率得到显著提升，而标准化的质量监管工作又能为农作物的整体质量提升提供保障，因此，随着农业生产标准化建设的持续推进，河南省各地区农作物不仅能够在产量上占据更大优势，而且能够凭借质量上的优势实现农产品竞争力的提升。而要想将农作物、农产品在产量与质量上的优势最大化发挥出来，提高其市场占有率和经济收益，则需要针对本地特色农作物、农产品积极开展农业品牌建设工作，尽快打造出知名度及市场竞争力均比较高的农产品品牌，为农业经济的持续稳定发展创造良好的基础条件［2］。例如，在品牌创设方面，应从“三品一标”方向入手，在凸显地域特色、明确地理标志的基础上，关注农产品的绿色无公害属性及有机属性，以迎合未来农产品的市场需求变化；而在品牌经营方面，则需要由政府主导建立乡级、县级农产品监管机构，并将各品牌农产品列为重点质量安全监测对象，以免因农产品质量问题而使品牌形象受损。

2.2 深入挖掘农村优势资源

从发展产业化的角度来看，为了使地方特色农产品能够尽快形成具有一定规模的产业，地方政府还需对农村地区的优势资源进行深入挖掘与充分利用，为地方产业发展提供有力的资源支撑。例如，沁阳市太行街道为加快各农产品相关产业的发展速度，以沁阳市农村电子商务产业园项目为切入点，充分利用本地电商行业，将沁阳市农村电商综合服务平台、农民创业融资平台、“互联网+特色农产品”销售平台等平台联合起来，同时鼓励农户依托各电商平台，对四大怀药、白庄芝麻糖、北关庄葡萄、东沁阳蔬菜等特色农产品进行网上销售，这样不仅为农民提供了更多的创业机会，而且能够为葡萄、芝麻糖等农产品的产业化发展创造良好的基础条件。

2.3 简化农业项目审批流程

在“四优四化”工作中，无论是规模化经营的落实推进，还是对产业集群的培育，基本均需要从相关农业项目展开，但由于当前很多地区的农业项目审批流程复杂，有些农业项目从提交申请到最后通过审批，往往需要消耗较长的时间，对于各类材料的准备也比较麻烦，因此农民申请农业项目的动力并不大，而在缺少良好农业项目的情况下，“四优四化”工作的推进自然也会面临较大阻碍。针对这一问题，地方政府部门还需充分认识农业项目对“四优四化”工作的重要性，同时主动简化农业项目的相关审批流程，为农民提供农业项目审批的一站式服务，尽可能缩短农业项目审批时间，提高农民参与相关农业项目的积极性［3］。例如，在农业项目审批流程的安排上，需要对整个审批流程的各审批事项进行全面梳理，减少不必要的审批环节，并将各行政审批项目全部转移到统一地点进行办理。而在审批流程执行方面，需要实行一次告知、首问负责、一个窗口受理等制度，并公开各监督举报渠道，充分发挥群众的监督作用，确保简化后的农业项目审批流程能够得到有效落实。

2.4 推动精深加工产业转型

为充分发挥出优质农产品的经济价值，地方政府部门还需引导当地企业从农产品初加工逐渐向农产品精、深加工方向转型，以扩大农产品加工的利润空间，实现经济效益的逐步提升。例如，沁阳市太行街道针对当地的怀山药、葡萄、花卉、怀姜等特色农作物，给各企业提出了发展山药酒、山药粉、姜糖、姜茶、菊花茶、鲜花饼、葡萄酒、葡萄干等多种精深加工转型建议，目前已有部分企业成功实现了转型［4］。

2.5 扶持新型经营主体发展

为建立完善的农业产业链、价值链，实现农业全产业发展，政府部门需鼓励农民自主创业，引导其通过合作开设公司、建立合作社等方式来培育新型农业经营主体，并对这些新型经营主体进行扶持，使其能够逐渐成为推动农业现代化建设的“主力军”［5］。例如，沁阳市太行街道办事处在“四优四化”工作中就依托自身紧临城区的区位优势，为辖区内的沁阳市绿农种植专业合作社、沁阳市粒粒多葡萄种植有限公司、神农元生物科技有限公司等新型经营主体提供了技术帮扶与政策支持，使其在近几年得到了快速发展。其中，神农元生物科技有限公司目前已在东义和村建成了以油用牡丹种植、油用牡丹深加工与乡村旅游为主的千亩牡丹产业园，为旅游业、油用牡丹深加工等产业的发展提供了重要支持；而沁阳市绿农种植专业合作社则在东沁阳村建成了5.33余hm2的酵素生态循环种植实验基地，不仅种植了小麦、山药、怀姜等多种生态农产品，同时引导了酵素手工皂生产、环保布袋生产等多种产业的发展。

3 结语

总而言之，“四优四化”作为解决河南省农业生产大而不强、多而不优、农产品阶段性“供过于求”“供不应求”等现实问题的重要发展战略，虽然能够对河南省农业供给侧结构性改革起到重要推动作用，使农业质量、效益得到显著提升，但要想将“四优四化”工作有效推进下去，并推动各地区农业尽快实现现代化，仍然需要结合当地农业发展的实际情况，在特色农业品牌建设、农村优势资源挖掘、新型经营主体扶持等方面采取相应策略。