夯实环保“根基”构建生态环保大格局——浅谈乡镇环保机构建设

张晓斐

（石家庄市生态环境局藁城区分局，河北 石家庄 052160）

近年来，伴随着我国经济水平的不断发展，农业产业化、城乡一体化的进程不断加快，要打好污染治理攻坚战重在城乡共治、联防联控、强基固本，而农村环境治理链条总是断在“最后一公里”，其中的一个重要原因就是基层环保力量薄弱，尤其是乡镇环保机构的缺位。为了解决这些问题，我们就必须不断完善乡镇环保机构和人员队伍的建设。

1 加强乡镇环保工作机构建设的必要性

一是适应国家生态环境保护战略的需要。当前，生态环境保护工作已经进入政治、经济和社会发展的主战场、主干线、大舞台，加强乡镇环保工作机构建设，将环保工作的触角延伸，重心下沉，监管前移，做到横向到边、纵向到底，必将有利于满足维护国家环境安全、保障群众环境权益、促进社会公平正义和国家环境保护整体战略布局的需要。

二是加强基层环境执法的需要。我国环保机构存在倒金字塔型结构问题，由于县级环境监管机构缺乏必要的执法和技术人员，面对农村环境违法事件心有余而力不足。多数县级农村有大量散杂分布的工业企业，现有县域监管半径远远超出其监管能力，无法满足乡镇基层环境监管的需求[1]。乡镇环保机构设置是县级环境执法力量的延伸，将能够充实环保监管的一线执行力量。通过大幅缩小环境执法的管理半径，将有效提高执法反应速度，强化执法效能。包括下一步村级网格化环保监督员的设置，进一步将环境管理延伸到村一级，彻底解决环保监管“最后一公里”的问题[2]。

三是解决乡镇突出环境问题的需要。我国乡镇经济逐渐发展壮大，为当地经济发展和农民增收带来了很大贡献，但是乡镇企业存在粗放式发展，造成农村面临的环保任务日益严峻，与此同时，农村居民的环境改善需求也日益提高。因此，作为对乡村环境需求的回应，乡镇环保机构的设立，将加大对乡村散布的工矿企业开展环境监管，加强规模化畜禽养殖污染和农业面源污染的控制，进而推进农村环境综合整治，改善乡镇企业污染治理水平。

2 做好乡镇环保工作，要紧紧抓住两个“主动”

一要主动发现问题。作为基层环保所工作人员，经常到一线检查企业，对辖区内的企业最为熟悉。要充分发挥工作人员的主动性和积极性，在日常工作中针对辖区的企业要善于及时发现问题。乡镇政府是代表县级政府行使职权，乡镇环保人员只有充分发挥主动性和积极性，才能把自己的职权行使好。

二要主动解决问题。乡镇环保所要发挥管理半径小、速度快、效率高的优势，对乡镇农村的企业污染源，露天禁烧、规模化禽畜养殖面源污染等进行监督管理[3]。尤其是针对企业污染源，一旦发现企业有违法违规超标排污可能导致环境污染的情况，能够经乡镇环保所简易处置的可以就地、及时处理，不能立刻处理的也可以要求污染企业停止污染行为，现场调查、留取证据，在短时间内汇总上报，交上级职能部门进行处理。

3 做好乡镇环保工作，要妥善处理三个“关系”

一要处理好与县级环保部门的关系。乡镇环保所位于环境保护工作的第一线，一方面是上级环保主管部门落实环境法律政策，开展统一专项行动的“前沿哨所”，另一方面也是对农村的环境污染问题和突发环境事故进行及时发现的“敏锐眼睛”，方便上级环保主管部门迅速反应，高效处理。乡镇环保所在实践中起到了纽带和桥梁的作用，使得县级环保部门能够更准确地把握农村环境数据，了解环境法律政策的落实情况，获取改善环境质量的意见建议。作为乡镇环保所的工作人员要在工作中多和县级环保部门沟通交流，勤向职能科室请教业务问题，多和执法人员一起执法检查企业。在日常环境管理工作中可以主动联系县级环保部门对本乡镇辖区内企业，进行“解剖式”“点穴式”检查，不怕“揭丑”“亮短”，让问题企业全部暴露出来，这既能帮助乡镇发现问题，也能提高乡镇环境管理的整体水平[4]。

二要处理好与乡镇政府领导的关系。环保所工作开展离不开“人、财、物”的保障，乡镇党委政府要为环保所开展工作提供必要的办公场所，配备与工作任务相当的人员、车辆等。环保所的工作必须要取得乡镇主要负责人的支持，可以通过出台相关的文件等方式，对环保所的职责、任务等进行具体的明确，关键要杜绝把乡镇政府的环保责任与环保所的责任画等号的情况，要厘清乡镇政府与环保所之间的关系。对于一些本应由乡镇政府协调、处理、解决的问题，而乡镇主要负责人或分管领导对此不闻不问，反而完全压给环保所的情况，必须要杜绝。乡镇环保工作只有在乡镇主要负责人的带头和支持下，才能干的出色、干出成效。

三要处理好与村两委班子的关系。在推进生态文明建设和打好污染防治攻坚战中，必须充分发挥好村干部的积极作用。这是因为，村干部在生态环境保护工作过程中有着不可或缺的位置。要建立行政村两委环保责任制，坚持奖励与惩戒相结合，在提升村两委环保意识和素养的基础上，通过细化责任界限、明确标准要求、健全考评机制，最大限度调动行政村治污主动性和创造性，要不间断、不定期地对村干部进行生态环境保护方面的教育，只有村干部真正树立起了保护生态环境的意识，才能自然而然地营造出对环境监管的氛围。

4 做好乡镇环保工作，要合理把握四个“重点”

一要增强政治敏感性。要以讲政治的高度来看待乡镇环保工作，全面落实“党政同责、一岗双责”的要求[5]。始终要以习近平生态文明思想为指导，坚定有力、扎实有效地推进乡镇各项环保工作。作为这个时代的环保人，要有强烈的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，当仁不让，肩负起生态文明建设的历史使命，就必须树立担当精神，以高度的政治责任感和历史使命感，以改善环境质量为核心，打好补齐环境保护短板攻坚战、持久战，努力完成各项环保工作任务。

二要加强业务知识学习。乡镇环保所工作人员，在日常工作中要加强对环境保护相关法律法规、上级主管部门相关政策、企业相关排放标准等业务知识的学习。同时要注重理论与实际相结合，边学习边提高、边学习边改进。只有提高了业务知识能力，才能确保环保所工作人员的综合业务能力素质能够与生态环保形势任务相匹配；才能在工作中提高环境管理的凝聚力和战斗力，进而为做好乡镇环保工作打牢夯实开展工作的能力基础。

三要敢于较真、碰硬。现在有的乡镇环保所遇到问题不能主动解决问题，不敢碰硬，不敢担当，甚至存在老好人思想，存在替违法企业说情的现象。这样不敢担当、不敢碰硬的工作作风，在当前的环保形势下工作就不好开展。在日常工作中，难免会遇到一些棘手的问题，我们必须发挥敢于较真、敢于碰硬的精神，不畏惧、不退缩，这样棘手的问题才能合理的化解。

四要工作认真、细致。许多工作并不需要特殊的技术和才能，需要的只要有认真负责、一丝不苟的工作精神。环保工作的开展需要长期坚持耐心和细致，需要对可能存在的污染源保持高度的警惕，以认真的工作态度去开展环保工作。我们只有以认真细致为“基”，以耐心用心为“梁”，才能筑起干好环保工作坚硬牢固的“墙”。

面对当前严峻的环保形势和繁重的工作任务，我们的乡镇环保人只有努力去练就一身“政治强、本领高、作风硬、敢担当”的“好功夫”，才能以“一腔热血”投身到当前的污染防治攻坚战中，为保护生态环境做贡献[6]。