病死畜禽无害化处理体系建设与监管措施

文│马峰 周启升 倪伟（山东省新泰市畜牧兽医事业发展服务中心）

山东省新泰市病死畜禽无害化处理体系建设严格按照生态文明建设的要求，坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、集中处理与自行处理相结合的原则，严格落实病死畜禽无害化处理体系建设与监督管理。

一、新泰市病死畜禽无害化处理总体概况

新泰市养殖、屠宰等各个环节产生的病死畜禽委托给病死畜禽无害化处理专业企业，企业采用农业农村部推行的高温高压化制法进行处理后生产高档有机肥原料，设计能力日处理病死畜禽60吨。新泰市出台《新泰市病死畜禽无害化处理体系建设实施意见》和《新泰市养殖环节病死畜禽无害化处理制度》，要求全市范围内养殖场户和其他各个环节产生的病死畜禽需与无害化处理厂签订委托处理协议，出现病死畜禽后由无害化处理厂负责收集。自建病死畜禽处理设施且符合农业农村部要求的养殖、屠宰企业，在县级监管部门备案后，自行进行病死畜禽无害化处理。

按当前情况来看，新泰市无害化处理厂已与辖区内有需求的规模养殖场及畜禽屠宰企业签订了无害化处理协议，病死畜禽无害化厂集中无害化处理率达95%以上。

二、病死畜禽专业无害化处理厂运营及病死畜禽无害化处理情况

新泰市病死畜禽无害化处理厂采用“用户申报、一站受理、乡镇街道集中、中心统一收集处理”的程序运营，遵循“专人收集、专车运输、及时收集、及时处理”的原则。把全市划分为5大片区，每个片区设立1辆病死动物收集专用密闭厢式货车，每辆车负责本片区内的病死畜禽收集，死亡的畜禽当天收集。养殖场户出现病死畜禽后第一时间把种类和数量信息汇报给所在乡镇畜牧兽医工作站工作人员和无害化处理厂区域收集员。区域收集员得到信息后，联系病死畜禽无害化收集车到养殖场户进行收集工作，在收集过程当中和结束后对场地和养殖场户接触车辆进行消毒处理。收集病死畜禽时，统一填写《养殖环节病死畜禽登记表》。到无害化处理中心后先进行人员、车辆、种类、数量等信息的登记，进厂，过地磅。车辆到车间后进入专用消毒池并进行喷淋消毒，消毒完毕后进入原料车间，病死畜禽在无害化处理前由处理厂所在辖区畜牧兽医工作站驻场工作人员和无害化处理中心保管员进行监督、清点并签字确认后，驾车进入专用消毒池并进行喷淋消毒方可离开车间。收集的病死畜禽尸体通过专用密闭运输车运送至处理厂—先进行喷淋消毒和消毒池消毒—冷库储藏—大宗（牛、猪等）直接投入动物尸体粉碎机/畜禽进入绞龙式原料仓投料—经过预碎后由密封螺旋输送机送到化制机内—高温高压灭菌—油脂/粉碎—称重包装—入库/有机肥原料。

无害化处理厂自运转以来，平均每年收集处理病死生猪、牛、羊8万余头，合计重量500余吨，处理病死禽合计重量1000余吨，每年形成高档有机肥原料500余吨。

三、对病死畜禽无害化处理的监督管理情况

1.无害化处理厂监管。严格落实各级规定，明确病死畜禽无害化处理主体责任以及病死畜禽的收集、暂存、转运和处理的监督管理具体规定，由企业所在驻地派驻监管人员24小时驻场监管，对运至无害化处理厂的病死畜禽进行清点，同时对无害化处理厂操作无害化处理过程进行全方位驻场监管。在驻地乡镇监管的同时，不定期派驻县级监管人员进行双重监督。要求无害化处理厂每月上报病死畜禽无害化处理情况，及时上报各类报表，健全病死畜禽收集、处理、产品去向和废水废气处理等工作台账。县级执法部门对病死畜禽的收集、暂存、转运和处理等环节实施不定期监督管理。

2.其他环节病死畜禽无害化处理监管情况。加强宣传、强化排查、落实责任。一是积极开展病死畜禽无害化处理宣传活动，印发病死畜禽无害化处理明白纸告知书、处理手册等材料，在全市范围内营造了病死畜禽无害化处理工作的良好氛围。二是加强病死畜禽的排查力度，每年组织全市防检疫员对全市规模养殖场、农村散养区域、水网地区及主要河流沿线等重点区域进行定期严密排查，对发现病死畜禽立即进行无害化处理，有效防范了动物疫病的传播。三是进一步落实畜禽无害化处理监管责任，明确了专职兽医对规模养殖场的“一对一”监管、乡镇街道兽医站对散养户的分片包干监管，各类监管都签订责任书，落实责任到具体人。

加强执法，打击违法行为。明确从事动物养殖、屠宰、运输储藏的单位和个人是动物及动物产品无害化处理的第一责任人，建立健全覆盖饲养、屠宰、经营等环节监管，严厉依法打击收购、贩运、屠宰病死畜禽、不按规定处置染疫动物及动物产品、病死或死因不明动物尸体等违法行为，确保病死动物严格实施无害化处理，防止病毒扩散，保障人体健康。

四、工作建议

1.逐步完善病死畜禽无害化处理收集体系。在全市畜禽养殖密集区逐步建立收集暂存点，每个乡镇街道安排1名收集员将病死动物尸体收集至暂存点，由无害化处理厂配备足够专用病死动物收集密闭厢式货车，定期从暂存点运输病死动物尸体到无害化处理厂进行集中处理。

2.落实病死畜禽无害化处理财政补助机制。以病死生猪无害化处理为例，用好用活无害化处理补助资金，对未建立无害化处理设施的养殖场，按照“谁处理、补给谁”的原则，统筹考虑畜禽养殖者、收集者、无害化处理厂等各方利益，落实病死畜禽无害化处理财政补助机制，保障病死畜禽无害化处理工作有序有效进行，对于自建病死动物无害化处理设施且符合国家无害化处理规范要求的规模养殖场，将病死畜禽无害化处理补贴直接补助给养殖场。

3.进一步落实病死畜禽无害化处理与畜禽保险联动政策。在全面落实奶牛、能繁母猪和育肥猪保险政策生猪保险的基础上，协调保险公司探索开展其他畜禽保险。协调保险公司与无害化处理单位合作，将保险勘察与病死畜禽定点收集、转运同步开展，简化理赔流程，将无害化处理作为保险理赔的前提条件，对不能确认无害化处理的，保险机构不予赔偿，从而加快形成畜禽保险与病死畜禽无害化处理相结合的工作机制。