山东沂水加强工业经济高质量发展的思考

蔡其萌 刘永军 张富贵

工业是物质资料生产的重要产业，是国民经济发展的基础，是科技研发技术创新的主体，是税收的重要来源，是保障就业、实现经济高质量发展的重要力量。沂水县坚持“工业立县”，大力发展工业经济，企业数量不断增多，体量规模不断增大，经济拉动作用显著，在稳就业、促投资、增税收、保民生方面起到了重要作用，是沂水县经济健康发展的重要引擎。

一、沂水县工业经济发展现状

（一）从发展总量看：企业规模不断增大，经济带动作用显著

1.企业数量增多，规模不断增大。2018年沂水县工业企业为1629家，较2013年增加了5.4%；2018年企业资产达559.6亿元，较2013年增长23.2%。截至2020年末，沂水县规模以上工业企业达256家，产值过5亿元的企业有20家，其中产值过10亿元的企业有9家，产值过100亿元的企业有1家，而2013年全县没有一家企业产值过5亿元。2020年沂水县实现工业增加值157.22亿元，较2013年增加31.5亿元，年均增长6.5%。

2.企业效益不断提高，财税贡献平稳增长。2018年沂水县利润总额过亿元的工业企业有52家，较2013年增加49家，其中过10亿元的有6家。截至2020年，沂水县利润总额过亿元的工业企业发展到68家，其中过10亿元的增长到9家，过40亿元的1家；2018年，沂水县实现工业税收14.5亿元，较2013年增加3.3亿元，增长29.5%，截至2020年，沂水县实现工业税收17.6亿元，较2018年增加3.1亿元，增长21.4%，其中纳税过亿元的工业企业有5家，而2013年全县没有一家企业纳税过亿元。

（二）从行业发展看：制造业快速发展，形成食品、装备制造、化工、纺织服装四大支柱产业

1.制造业比重平稳增长。近年来，沂水县制造业不断发展壮大，从企业数量来看，2018年沂水县规模以上制造业企业数量占规模以上工业总数的77.2%，较2013年提高了4.2个百分点，截至2020年，沂水县规模以上制造业企业数量占规模以上工业数量达85.9%；从企业产值情况来看，2018年沂水县规模以上制造业产值占规模以上工业总产值的87.4%，较2013年占比提高了8.7个百分点，截至2020年，沂水县规模以上制造业产值占比达91.5%。

2.打造四大支柱产业，集聚效应凸显。沂水县结合自身优势，重点发展食品、装备制造、化工、纺织服装四大支柱产业。从企业数量占比来看，2018年沂水县四大支柱产业规模以上企业个数占全部规模以上工业个数的59.4%，较2013年占比提高6.6个百分点，截至2020年，沂水县四大支柱产业规模以上企业个数占比达59.8%；从企业产值占比来看，2018年沂水县四大支柱产业规模以上企业产值占全部规模以上企业产值的70.9%，较2013年提高了17.7个百分点，截至2020年，沂水县四大支柱产业规模以上企业产值占比达77.2%。

（三）从发展环境看：区位优势明显，营商环境不断优化

1.区位优越，交通便利。沂水县地处山东半岛蓝色经济区、环渤海经济圈、鲁南经济带交汇处，两小时经济圈内有济南、青岛、日照、临沂4个飞机场，青岛港、日照港、岚山港、董家口港4个港口；青兰高速、长深高速在县内设5个出入口，与规划中的临临高速、董梁高速在境内形成“井”字型交汇；规划中的鲁中高铁、京沪高铁两条高铁经过沂水；从沂水县城可直接进入高速公路。

2.立足产业集聚，打造四大工业园区。为了让工业企业有更快更好的发展，沂水县立足产业集聚、新旧动能转换，按照“九通一平”标准全面打造四大工业园区，项目承载能力不断增强。其中沂水经济开发区为省级经济开发区，园区管辖面积52.5平方公里，发展规模以上企业156家，重点打造装备制造、高端食品、新能源新材料三大主导产业和医药、智慧物流两大优势产业；青岛保税港区沂水经济合作区总规划面积4.4平方公里，园区已建成标准化厂房21栋，重点发展高端装备制造、精密机械及电子零部件研发加工等产业；高端食品产业园占地2000亩，主要建设附加值高的休闲食品、航空食品、婴幼儿食品、保健养生食品等中高端食品研发生产项目，为全县食品产业转型升级的示范区；庐山化工园区已通过省政府省级专业化工园区认定，规划面积10.9平方公里，重点发展石油化工、精细化工、生物化工和橡塑加工等产业。

3.提升服务水平，营商环境不断优化。沂水县牢固树立“营商环境就是生产力”的理念，深入推进“一次办好”改革，实行县级领导包扶重点项目和县直部门联系服务重点企业制度，对招商引资项目实行全方位“保姆式”服务，落实首问负责制、全程代办制、限时办结制和“企业宁静日”等制度，实现了项目引进一条龙服务、建设全方位服务、经营常态化服务，营造了便捷高效的营商环境，连续4年被评选为全国投资潜力百强县市。

二、沂水县工业经济高质量发展新举措

近年来，沂水县强化科技第一生产力，全力推动工业经济质量变革、效率变革、动力变革，走出了县域经济高质量发展的“沂水路径”。

（一）构建产业体系，打造集群发展模式

1.新思路引领新格局。沂水县以山东省“十强”产业为导向，立足产业发展基础，重塑产业发展架构，明确了“2+1+N”产业培育思路，重点发展高端食品和高端装备两个工业主导产业，全力打造“大食品”集群、“大智造”基地。目前，全县玉米淀粉产量占全国15%以上，农机液压油缸在全国市场份额达到60%，高端数控管螺纹机床销量全国第二。

2.新举措加快产业转型升级。沂水县实施主导产业、大企业、财税大户、大企业家“四个培植工程”，推动食品、机械、化工三个产业开展专项提升行动，为支持工业企业高质量发展和金融支持实体经济发展，制定了《促进工业企业高质量发展十条意见》《新一轮高水平技术改造激励实施意见》《金融支持实体经济发展十条意见》等一系列文件，开展覆盖全部规模以上工业企业的干部联系帮扶企业活动，全力助推企业提质增效、产业提档升级。清沂山石化收入突破百亿元、山东玻纤集团A股（沪市）上市、隆科特酶制剂公司成为全省“十强”产业领军企业，沂水产业发展呈现加速发展之势。

3.新平台集聚规模效应。沂水县全面深化山东省县域经济（园区经济）科学试点经验，顺利完成沂水经济开发区体制机制改革，建立“党工委（管委会）+开发公司”体制，推行全员聘任制和绩效薪酬制，剥离社会事务，聚焦主责主业，经济开发区综合实力全省排名逐年提升；同时进一步加快区中园、专业园建设，规划建设科创孵化园、食品小镇等项目集聚区，由传统园区向精品园区转变，推动相关产业链企业“抱团打市场”。

（二）强化项目支撑，迈向跨越发展征程

■廊前秋色｜李强/摄

1.强化项目招引机制。沂水县围绕“2+1+N”重点产业，编制完善项目落地、产业链条、重点招商区域三个地图，突出产业招商、精准招商和专业化招商，不断提升招引针对性和实效性，推动一批投资体量大、科技含量高、带动作用强的项目落地实施，使其成为动能转换的“强引擎”“硬支撑”。

2.优化项目评审机制。沂水县严把环境保护、安全生产、节能降耗底线红线，招商项目评审采取预审、联审机制，亩均投资和亩均税收标准分别提高到300万元、20万元，坚决杜绝“两低三高”项目落地，切实提升落地项目质量。同时健全项目入库机制，抢抓国家加大逆周期调节政策机遇期，紧跟产业发展大势，积极谋划有潜力、有后劲、带全局、利长远的重大项目，搭建项目库，全力申报争取。

3.完善项目服务机制。沂水县坚持“要素跟着好项目走”，积极探索推进“标准地”出让、“拿地即开工”、审批流程再造、手续全程代办等先进服务模式，对省市重大项目实行专班帮扶推进，切实推动重点项目快落地快开工、早投产早见效。

（三）坚持创新驱动，塑造创新发展优势

1.建设高素质人才队伍。沂水县扎实推进“人才强县”战略，制定《关于做好人才支撑新旧动能转换工作的实施意见》，设立每年不少于1000万的人才工作资金，统筹用于人才引进、培养、激励和保障工作，支持人才创新创业和载体建设。沂水县每年设立50万元专项培训基金，重点选拔100名重点人员，有计划地组织他们到高等院校培养深造、到发达地区学习考察、到大企业集团挂职锻炼，培养一批“懂经营、会管理、善决策、能开拓”的新型战略管理人才。同时，围绕山东省八个高层次人才项目，精准靶向发力，优化“人才+项目”组合，引导人才等创新资源要素向重大项目集聚。2018年以来，沂水县自主申报泰山产业领军人才4名，享受国务院特殊津贴专家3名，山东省有突出贡献中青年专家等省级高层次人才10名，引进在外沂水籍高层次人才共216人。

2.集聚企业创新活力。沂水县将科技型中小企业作为推进县域发展增比进位突破的“生力军”，帮助企业申报创新平台，推动实施“零增地”技术改造。截至2020年底，沂水县共有高新技术企业42家，市级以上企业技术中心55个，市级以上工程研究中心21个，市级以上重点实验室16家，国家级众创空间1家，院士工作站2家，玻纤集团、隆科特公司被认定为省技术创新示范企业。

3.搭建创新成果转化平台。沂水县努力搭建科技创新成果转化平台，完善转化机制。2020年底，沂水县有市级以上科技孵化器4家，省级科技成果转移转化服务机构1家；沂水县生产力发展服务中心是全市唯一一家被工业和信息化部认定的国家级中小企业公共服务示范平台。同时，邀请山东大学、临沂大学等高校专家、学者到县内开展产学研用课题合作，提高创新应用水平。

（四）深化改革蓄能，激发工业经济活力

1.“放管服”改革优化政务环境。沂水县坚持以“不见面审批”为导向，将银行网点作为企业注册登记代办点，实现“审批无需进大厅，审批全程不见面”。对8个行业31项行政许可事项审批条件进行标准化集成、集约化服务。总体实现审批事项压减73%，审批时限压缩86%，申报材料精简64%的“三压减”目标，打造了便捷高效的政务环境。

2.亩产效益评价助力优质企业发展。沂水县在山东省率先制定《关于深入开展亩产效益评价改革的实施意见》，创新建立具有沂水特色的工业企业分类综合评价体系，并建立了差异化的要素保障机制，推动土地、能耗、资金、服务保障等资源要素向优势产业、优势企业聚集，倒逼企业转型升级。

三、加强沂水工业经济高质量发展的建议

坚定不移地推进“工业立县、工业强县、工业兴县”战略，聚焦“十四五”发展规划，凝心聚力解决工业发展瓶颈，带动全县经济快速健康发展，提出以下发展建议：

（一）完善提升产业链，提高核心竞争力

积极开展产业基础能力评估，梳理产业技术链、创新链、产品链、价值链，明确直接影响产业集群发展的关键材料、核心器件、重大装备等环节，精准掌握产业短板、链条断点；全面推广产业链链长制，绘制主要产业生态图谱，以主导产业为重点，通过建链、强链、补链、保链，打造一批竞争力强、上下游完整的特色产业链生态圈；推动产业智能化、数字化转型，加强智能控制和感知软件、工业核心软件、工业互联网、工业云智能服务平台等新型基础能力建设；抓好企业分类指导，推动个转企、小升规、规改股、股上市，鼓励骨干企业与研发机构、中小企业联合组建技术创新战略联盟，组建产业链上下游企业共同体，营造良好产业链生态，构建大中小企业融通发展格局。

（二）扩大自身优势，壮大产业集群

按照“夯实根基、扩大优势、壮大集群、集约提效”的路径，全力打造食品、装备制造、绿色化工、新兴产业4个百亿级产业集群。加快食品产业集聚区建设，着力调整优化产业布局，充分利用本地资源，推动食品产业向产业链、价值链高端延伸；加大对传统装备制造工艺和生产设备的升级改造，加快智能制造、精密零部件加工等项目建设。引导企业应用新技术、新装备，推动液压油缸、汽车连杆、销轴等传统配件产品，向高技术、高精密、特种用途、特殊材质等方向转型，发展高端配件产业；推动化工产业向绿色化、高端化、现代化方向转型，大力发展新型化工产业园模式，最大程度节约化工用地，提高亩产效益，推动低效企业转型升级，促进产品、技术全面提升，实现生产效能根本改善；坚持“招大引强”与“培优育强”双轮驱动，面向新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保等新兴产业开展招引培育。

（三）聚焦企业发展需求，量身定制产业政策

坚持聚焦需求、聚集要素、聚合力量，量身定制政策服务包，真正做到“企业有需求、政府有政策”。强化“要素跟着项目走”保障机制，坚决推动落实土地、资金、人才、领导帮扶等要素资源紧跟大项目、好项目配套工作机制，健全以亩产效益评价为核心、以要素资源差别化配置为手段倒逼企业高质量发展工作机制，实施产业政策创新，推进生产要素向优势产业、优势企业集聚；全面落实惠企政策、国家减税政策、清理规范涉企收费，全面落实“放管服”改革，解决制约企业发展的瓶颈问题；继续实施企业家队伍建设“151”工程，努力建设一支富有创新精神和开拓能力、国际战略眼光、先进发展理念、现代化企业管理手段、高度社会责任感的企业家队伍。

注释：

①九通一平：九通是指水、电、路、蒸汽、天然气、网络、污水、固废处置、监控检测系统，一平是指场地平整。

②“151”工程：培养造就10名以上擅长国际化经济管理、具有一定国际市场影响力的企业家，50名行业内领军的企业家，100名以上富有创新精神、在行业内和区域内有一定影响力的企业家。

③2+1+N：“2”是指重点培育高端食品和高端装备两个工业主导产业;“1”是指加快发展精品旅游这一特色服务业：“N”是指除以上三个产业之外的其他产业的总称。

④两低三高：附加值低、技术水平低、能耗高、污染物排放高、安全生产风险高。