村主任胜任力模型的构建研究

刘俊娜

（上海师范大学，上海 200000）

1 引言及文献回顾

麦克利兰（1973）认为胜任力是与工作或工作绩效或生活中其他重要成果直接相似或相联系的知识、技能、能力、特质或动机[1]。胜任力模型是对在既定职位上实现高绩效工作产出所需要的知识、技能和行为的规范化的文字性描述和说明，是若干具体的胜任特征的集合体[2]。1999年，Anntoinette D. lucia和Richard lepsinger在。《The art and science of competence models》（艺术和科学的胜任力模型）中提出胜任力模型将要回答的是两个问题首先是工作必要的技能、个性特征和知识是那些其次是什么样的行为对于工作的绩效和工作的成功有着直接的作用和影响。Anntoinette D. lucia和Richard lepsinger认为胜任力模型是对个体所具有的若一特征的表述，这些若干特征能够将绩效优异者与绩效一般者进行鉴别区分，这些若干特征包括技能、动机、能力和特质，还包括特殊工作职位或层次所需要的行为特征，是胜任力的总和，是对工作取得成效最有影响的一组胜任力组合[3]。

村干部作为一群特殊的人群，他们区别于国家公务员，是游离于国家行政干部体制之外的、既不在编也不脱产的一群边缘化干部。具体来讲，村干部主要包括村党支部委员，书记，村委主任等。而村委主任主要是通过村民自治模式中的选举产生的，他们在村党组织和村民委员会里担任主要职务，行使大部分的公共权力，统筹管理各项公共事务，提供全套公共服务，在经济上享受一定政治经济待遇的工作人员。2018年中央一号文件的乡村振兴战略明确提出：“进一步加强以党组织为核心的农村基层组织建设，完善乡村治理体系”。在社会主义新农村建设和乡村振兴战略的背景下，村主任的工作重点也有了转移，对他的工作能力有了新的要求。农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民脱贫致富奔小康、建设有中国特色社会主义新农村的带头人。选什么样的人、怎么样选人，直接关系到能否为新农村建设打造坚强的领导核心和战斗堡垒，关系到农民群众的切身利益[4]。而村主任作为村干部的领头人，一把手，在面临全新挑战之际，在乡村振兴战略的支持下，构建一个既契合时代发展又合乎实际基层工作需求的村主任胜任力模型因而具有重要意义。

现有的文献中，有学者着重从村干部队伍建设、村干部工作环境、村干部培训三个角度分析了构建村干部胜任力模型的必要性，从国家政策、村干部岗位、胜任力技术和物质基础四个层面论述了构建村干部胜任力模型的可行性（张海洋 李录堂，2011）[5]。有学者从胜任力模型出发，通过问卷调查得到西部农村4县155位村干部的胜任力水平和其他相关资料，围绕样本的总体特征、年龄段特征、教育背景和人格特质等探讨村干部的胜任力整体水平及影响因素（刘辉、梁义成，2012）[6]。还有学者从政治学角度构建了驻村干部胜任力模型，基于S省11个县（区）410个驻村干部的调查数据，测算了驻村干部胜任力与贫困村贫困程度的精准匹配度（卢冲，2016）[7]。也有学者从管理学角度，结合村干部的职位特征和调研数据，提取村干部鉴别性胜任力5大维度，分别是：执行能力、一般能力、工作态度、个性特质和经历与经验（黄颖、余秀江，2019）[8]。还有学者在硕士论文中以具体某县村干部为研究对象，提炼出村干部胜任力要素，构建了三个维度的胜任力模型，分别包括：品德和心理素质，岗位和业务能力，领导管理能力三个维度（张宏，2011）[9]。

2 村主任胜任力模型的构建

本文首先通过对相关文献的查阅和整理，选取出具有参考价值的部分，提炼出部分村主任胜任力要素，其次，通过对笔者家乡的具体村庄的情况进行参与观察，了解具体岗位职责，工作重点等要素再次提炼实际村主任胜任力要素，最后通过行为事件访谈法对若干个村庄的村主任和村民进行访谈，对收集的访谈资料进行整理分析，再次总结村干部胜任力要素。经过上述三个步骤将哥胜任力要素进行整合分类，最终形成三个维度的村主任胜任力模型，分别包括基本能力维度，品德与态度维度，经验经历维度。

2.1 基本能力

村主任胜任力模型中，基本能力具体包含判断决策能力，领导协调能力，调查研究能力，创新致富能力，计划组织能力，学习表达能力六大方面。

对判断决策能力的理解，在党中央乡村振兴战略的背景下，乡村治理工作的展开离不开对本村整体问题的分析和把握，村主任作为对接乡村治理工作的直接负责人需要对县里的意见要求进行可行性、合理性的判断和评估，在已有的信息条件下决定选择出最佳的方案，每一次的抉择决定无不体现着村主任的判断决策能力。对于村主任领导协调能力的理解，经访谈调研发现，村主任作为一村之长，领导着全村的工作顺利进行，然而，对于人际关系的处理，工作内容的安排都是对村主任协调能力巨大的考验，及时解决各种矛盾纠纷，领导其他村干部顺利开展工作，这都是一个优秀村主任不可缺乏的领导协调能力。对于调查研究能力的理解，在各项振兴工作落实的前提下，都离不开村主任深入村庄的调查，面对复杂的村情民情，村主任更是要责无旁贷的考察真实情况，发现问题，分析问题，最终找出最适合解决问题的方法。对于创新致富能力的理解，创新是第一生产力，了解到农村地区缺乏众多青年人口和知识分子，创新发展能力有限，因此，村主任更应该善于运用自己的知识与才能，在工作中多采用新思想引导村民、用新方法方便村民、新技术造福村民和新的手段管理村民，带领村民走向致富之路。对于计划组织能力的理解，若干村主任强调，农村基层工作繁琐复杂，要想做好，就必须有计划，有组织，做事分轻重缓急，讲求有条不紊，合理组织人事安排，最后才能贯彻落实各项工作任务。

2.2 品德与态度

村主任胜任力模型中，品德与态度维度具体包括服务民众意识，吃苦耐劳精神，廉洁务实，大局意识，积极主动，责任使命感，严谨周密，诚信自律八个方面。

对于服务民众的理解，据被调查的村民和优秀村主任悉知，农村工作根本意义上就是服务村民的工作，这就要求村主任必须心存服务村民的理念，主动服务的意识。对于吃苦耐劳的理解，即便近几年的提倡的新农村建设开展的如火如荼，但是仍与城镇有一定的差距，无论环境交通，物质条件都较为落后，无法与城市相比。但是，作为农村的领导者，吃苦耐劳是胜任这个岗位必不可少的条件。对于廉洁务实的理解，调查发现，村民作为村里天然的监督人员督促着村主任的各项工作，使村主任时刻保持廉洁公正的意识，不贪污村里一分一毫，对村里各项事务的处理做到不摆花架子，不做面子工程，讲效果，办实事。对于大局意识的理解，是要求村主任对于村里的各项投资，建设工作要把握大局发展方向，整体考虑各方利益，有时甚至要做到大胆舍去局部利益而谋求全局的长远收益，为村里带来更多具有造血功能的长期有效的发展项目。对于积极主动的理解，积极主动的工作与消极被动的工作完全是两种工作态度，所产生的工作成效也是截然相反的，村主任的积极主动性能够促进自身更高效率的完成手头工作，并且容易在工作中发现乐趣，甚至实现人生价值。对于责任使命感的理解，村主任在竞选成为一村之长的时候，就已经做好了为村里奉献的准备，他有责任，有使命将他所带领的村庄建设的更好，带领村民走向更加富裕的生活，拥有使命感和责任感的村主任是更加为村民所爱戴的村主任。对于严谨周密的理解，农村工作琐碎异常，要想做到面面俱到离不开严谨周密的工作态度，据访谈悉知，笔者家乡所在村落的村主任严谨周密且村里各项事务事无巨细，一一安排妥当，村民对之也是赞不绝口，反之，隔壁村的村主任却缺乏此工作态度被村民诟病。对于诚信自律的理解，毫无疑问，诚信为做人之本，何况为一村之长，自律为成事之基，村主任具备诚信且自律，给村里的广大村民树立良好的形象，带着全村人民形成良好的村风民貌。

2.3 经验经历

村主任胜任力模型中，经验经历维度具体包括村干部工作经历，外出经商经历，参军经历，管理型工作岗位经历，公务员经历五个方面。

村主任承担了国家代理人和村庄当家人双重身份[10]，因而对于村主任的选拔更是有一定的倾向性。据笔者的调研访谈发现，结合此案有文献成果，将村主任曾有过的经验经历大致分为五类，而村民和乡镇干部也更加倾向于选择有过以上五类经验经历的个人担任村主任一职。对于有过村干部工作经历的人员来说，参与过管理村集体资产，组织过农村公共产品的供给，参与过农村基础设施建设，土地流转和社会化服务等行为，对于村里的实际工作有更加深刻的认知，因此，村主任曾有过村干部工作经历将跟有利于村庄的管理。对于有过外出经商经历的人员当选村主任的理解，经商人才更加懂得如何将村里的各类资源最大化的利用，带动村民共同致富。而且村民对于富裕的商人会有天然的憧憬，期望跟随有经商能力的村主任携手共创更多的财富来改善现有的生活。据了解，有过参军经历的人员担任村主任一职能将自律贯彻到底，且强硬的工作作风，一丝不苟的工作态度更是在有过军人经历的村主任身上突显成效，从村民访谈中悉知，村主任的果断和刚强使得村里少有打架斗殴等闹事行为。对于有过管理型岗位工作经历的理解，管理人才在现实工作中，利用现有的管理知识，结合村里工作的实际情况，能够有更高的效率去处理各项琐事，而且有过管理岗位经验的村主任有种天然的领导气势，他们更懂得如何才能做到人岗匹配，物尽其才。

3 结语

本文构建了村主任胜任力模型的三个维度，分别是基本能力维度，品德态度维度和经验经历维度，据实地的调研走访和基于村主任村民的访谈，将三个维度的胜任力模型细化为胜任力因素，基本能力包括学习表达能力，计划组织能力，领导协调能力，判断决策能力，调查研究能力，创新致富能力；品德态度包括服务民众意识，吃苦耐劳精神，责任使命感，积极主动，严谨周密，诚信自律，廉洁务实，大局意识；经验经历包括村干部工作经历，外出经商经历，参军经历，管理型工作岗位经历，公务员经历。村主任胜任力模型的构建也是为了更好地运用于实际的村主任选拔，培训和绩效考评等方面，为今后农村工作的更好开展贡献一份力量。