从土地管理角度完善土地利用与规划的途径分析

顾殿成 刘巍

摘要：在城镇化发展的进程中，农业用地的范围越来越小，这不仅对农业生产是一种重大的损害，而且将严重影响到国民经济的正常发展。要想解决这一问题，就需要强化土地的有效管理。在土地管理工作中，土地的规划和利用是其重点工作。所以，需要相应的工作部门不断完善土地利用与规划工作，这样才能够实现土地资源合理化的配置，推动国民经济的有效发展。本文对实施土地利用与规划的重要意义进行了分析，并对从土地角度完善土地利用与规划的途径进行了分析。

关键词：土地管理;土地利用与规划;途径

引言：当前城市规模建设中面临着空间定位的错误、盲目扩张城市建筑规模、空间布局不科学合理、没有整体城市化特征等问题。一方面，城市计划建设的科学性和权威不足;一方面，由于国土使用计划的理论与方法没有形成与完备，导致城市计划建设和国土使用总体规划之间的联系并不密切。所以，两者之间需要协调。即在实施国土使用计划时，应适当兼顾整体城市化发展的特点，并坚持局部服从总体的原则。在协调中，城市计划建设也可以同时从属国土使用与整体规划。如此，我国的土地利用规划就可以和城市规划建设有机地联系起来，共同为提高国土资源的持续使用，为构建资源节约型社会，为实现我国城市的更好发展，提供了有力的保证。

一、实施土地利用与规划的重要意义

在我国社会的发展过程中，土地的利用与规划一直是最基础也最重要的工作之一。一旦土地利用与规划过程中出现了问题，很容易导致上层规划的意图无法得到有效的落地。在我国社会不断发展的过程中，土地利用以及规划的工作模式发生了较大的改变，在这一过程中，传统的土地利用以及规划工作逐渐无法满足我国社会的发展以及经济的需求。因此需要工作人员对土地利用以及规划的相关方案进行不断的调整和优化，通过这样的方式来更好地对我国城乡环境进行改善，并为我国城乡一体化建设的开展提供有力的帮助。除此之外，土地利用以及规划的质量也会对我国的工业发展以及产业结构调整产生较为明显的影响，因此在对地区经济进行不断发展的过程中，需要动态性的对土地利用以及规划进行优化，通过这样的方式来保证布局的合理性，并不断提升土地管理的整体质量，为经济的发展打下良好的基础。为了更好的实现土地合理利用与规划，相关部门需要对互相之间的协调进行不断的优化，并对耕地、建设用地的规划比例进行科学的调整，以此来更好的保证社会的持续稳定发展。

二、实施土地利用与规划的相关问题

（一）土地利用与规划同其他规划衔接不当

从当前实际情况来看， 现有土地规划和别的规划衔接上存着突出性的问题。常见的是土地用地标准不统一，同时土地资源的生态保护以及地质灾害的预防方面存在着落后的工作机制和工作方法。从理论研究的角度来说，需要城乡 土地利用规划和其他规划实现有机地衔接。但是在具体各项工作规划中，每个规划的侧重点可能不一样， 使得在实际运作过程中协调性的问题比较突出。但是从土地管理的角度来说，在城乡 土地规划工作中就是对各类用地指标实施严格化的控制，这样才能强化对土地的节约力度，实现对耕地占用率的降低，根据土地的实际需求来强化土地供给，这样才能够让土地规划根据社会经济的发展来实施精准化的预测，实现土地的供求均衡。

（二）土地利用与规划的动态性有待提升

城市土地的使用与规划是要建立在土地市场的基础上，以市场为引导，但是在当前的城市土地使用与规划管理工作中，仍然实行的土地利用分区的管理体制，就这样从城市土地使用与规划操作的角度出发，操作性比较差。同时政府对具体的土地利用管理政策也多是概括性的规定，同时政府对土地规划的操作性和动态性也不够，这就需要强化土地利用与规划的规范性和可行性。同时，城市土地利用管理和建设要做到以法制为基础，强化规划的法律效力。在具体的工作实施中，土地利用与规划要有相应的配套举措，不能引发两者指标的不一致，使得土地利用与规划没有可行性，没有得到实施。

三、从土地管理角度完善土地利用与规划的途径

（一）对土地的利用与规划的可行性操作进行提升

土地利用与规划作为基础设施规划和使用的基础性材料，在土地具体的利用和规划工作中，要对基础设施的利用和规划实现有机地衔接。不过同时需要关注的是在具体的土地规划与使用过程中，地方政府有关部门要加强协调力度，在对用地做出计划以前，要先对国土的基本状况以及城市城镇化与社会经济资源开发等实际状况做出合理地分析，并以此为基准把具体土地利用与建设的方案加以科学合理地制订起来，这样确保土地规划的可行性和可操作性。同时，政府在土地纲领编制的时候，也要充分考虑到其弹性问题，对使用用地纲领进行了合理化的限制，但如果限制过重，在土地规划最优预测的基础上，还要对土地规划的约束性进行适当的降低举措，这样使用地纲领的刚性与弹性就有机地融合在一起，而使用地纲领的可操作性也就能有所增强。

土地用途与规划中存在着一定的刚性指标要求，并且要达到对刚性指标要求必须有合理化的使用空间预留条件，这就要求对土地使用和规划方法具备良好的使用弹性条件，在土地用途与规划中还设有使用上限与下限条件，在土地用途与规划实施方案编制的时候，要按照实际状况进行方案具有高中低三种档次的划分，并按照实际状况在使用的时间来选取最好的等级方法，这也就可以提高对土地用途与规划的可行性，与可操作性。

（二）对土地的利用与规划的节约集约性进行指导

从土地管理的视角来分析，在土地利用与规划的时候，要以五大发展理念为基础，最大限度地对用地进行节约和集约，对土地进行合理化的调整，这样来强化土地利用的效度，从根本上解决城市用地紧张的问题。同时，当土地使用和规划方案不断完善的时候，政府就要对土地利用的未来发展走向加以确定，并按照发展方向来对土地使用和规划方案进行更深层次的调控与布局，对土地指标加以科学合理的优化分配，从经济社会发展、生态环境保护、资源开发与利用等多种视角来提高土地的使用节约与集约程度，这也可以提高土地使用与城市规划的不断完善。

（三）对土地的利用与规划的基础性工作进行落实

要想促进国土使用与规划的制度进一步地健全，就必须从国土管理的角度来分析，把总体的国土用途和规划方案首先编制起来，而后再针对国土资源使用的具体内容，对有关国土使用和规划等各方面、各个环节的工作内容进行系统性的分解，就这样促进了国土使用与规划方案的得以进一步制定与开展，并且要力求采用国际上领先的技术与规划理念，对有关国土资源的各种基本数据进行实时监控，对土地利用情况能够及时展开有效地分析，对土地资源的分布情况能够有第一手的资料，在土地利用的具体过程中，土地数据的变化情况要及时进行全面地收集和调查，以土地利用与规划数据的精准性来让土地利用与规划的科学性得到显著地提升，这样就能够实现对土地利用与规划的不断完善。

结语：随着城镇化进程的日益推进，对城市规划管理的需求也愈来愈高，对用地资源的要求亦相应增大。而用地管理工作也是土地利用与城市规划管理的核心内容，因此应当提高土地规划科学化，增强用地管理工作有效性。土地利用与发展规划以城市用地管理现代化为目标，将以科学发展观为指引，科学合理的设置城市用地资源。并定期收集地面和总体土地利用与发展规划信息数据，以便于整体土地利用与规划方案的进行，以促进社区经济进步。

参考文献：

[1]张敏.从土地管理角度完善土地利用与规划的途径分析[J].乡村科技，2019，000（019）：40-41.

[2]江涛.从土地管理角度完善土地利用與规划的途径探析[J].科技风，2020（9）.