坚持建设生态溧阳 努力推动经济发展

钱瑛

摘要：乡村振兴战略的提出将乡村产业化经济发展定调在了国家级战略层面。经济产业化建设除了需要搭建起良好的平台，还必须建立起城乡交流与融合的新模式。本文以案例研究方式对江苏省溧阳市的城乡融合产业经济建设背景展开分析，尝试讨论生态化经济建设中溧阳市的城乡融合相关经验，并对后续城乡融合的深度发展提出展望意见。

关键词：乡村振兴;城乡融合;产业化建设;城镇化

我国历史悠久，历史发展奠定了文明基础，农业文明在历史发展当中占据较大比重。及到当前，我国人口结构当中农村人口仍然占据较大比重，农业第一产业在国家经济当中也有着相当重要的地位。乡村振兴背景之下，新型城镇化建设则必须以城乡之间的相互融合为基础，才能够保证新型城镇化建设的质量。

一、新型城镇化制度创新引领城乡经济融合

（一）城乡融合中制度创新的内生性动力

城乡融合在实际的发展过程中会面临到各式各样的困难，较长时间以来，国内城镇化建设存在规划布局、要素流动、收入差距等多方面的问题，其中大量的资源不均衡和多方利益平衡无法满足导致城镇化建设陷入困局。在城乡融合当中，需要通过进一步完善新型城镇化制度，利用制度标准来解决出现的各种新问题，预估可能面临的新困境，为城乡融合提供内生性的发展动力。

（二）新型城镇化制度创新为城乡融合提供了保障

城乡之间的融合是经济的融合，也是文化的融合，因此制度体系需要具备长远眼光和包容性。其中经济融合是现阶段乡村振兴战略着眼点，也是亟待解决的问题。利用城镇化制度体系能够加快城乡市场和产业的建设与完备，推进城乡之间融合更为深入，同时针对农村面临的老龄化、空心化为题，提供解决思路。其中青年劳动力就业层次的下沉，是新型城镇化制度城乡融合过程中的优势之一，能够同时带动产业深化和与农村基层产业交互，形成基层经济产业发展的新活力。

二、乡村振兴背景下溧阳市产业经验和城乡融合问题

（一）溧阳市基本情况介绍

溧阳市地处江苏省，为江苏省常州市下设的县级市。溧阳市为典型的长江三角洲地区城市，有着较为丰富的林木更低等资源，同时景色优美、生态环境优秀。在生态文明产业建设当中，溧阳市积极进行生态文明保护建设，多年以来，地方政府组织灌顶了多个污染性企业，全面完成了超五十个矿山修复，实现了溧阳市经济生态的全面升级。

（二）乡村振兴背景下溧阳市产业经验

习近平总书记在讲话中明确了生态经济建设当中的“两山”概念，强调生态和谐和环境友好的经济建设思路。溧阳市在经济产业建设当中深刻践行生态创新价值理念，积极推进城乡融合的经济产业建设发展，其中区域一体化、生态环境引领的产业生态化成为当前溧阳市产业经济的主题。

随着城市经济发展的完善，溧阳市积极推进城乡一体化的融合建设，截至目前，溧阳市针对城乡融合建设投入产业经济达到8亿元，共计完成了两千四百个自然村的环境面貌治理提升，在2020年获评美丽乡村建设示范县荣誉称号。生态化的城乡融合开发成为溧阳市城乡融合产业建设和新型城镇化模式搭建的主要经验，也证明了生态文明产业建设在充分合理利用自然资源的基础上，发展绿色产业经济是具有可行性的重要命题。

（三）现阶段溧阳市城乡融合发展面临的问题

首先，农村集体经济经营模式仍然较为传统粗放，其中集体经济模式在溧阳市农村环境中缺少产业经验和群众基础，农村群众对于集体经济模式的参与热情较低，相关制度配套不足，无法实现现代化集体经济的企业化建设，难以与城市经济之间形成工序配套。

其次，农村基层资源管理和相关确权工作缺少相关法律指导，导致农村经济发展当中面临资源归属权和责任权等方面的诸多问题。

其三，农村现阶段多元化产业发展不足，溧阳市基层农村的产业结构仍然以种植业为主，同时经济结构缺乏层次，缺少县乡一级的产业深加工，无法带动产业附加值的提升，难以在当前的市场环境当中掌握议价主动权，城镇化建设与发展面临一定阻力。

三、溧阳市城乡融合发展创新思路

（一）建立起集体经济为基础的现代企业

溧阳市城乡融合在产业经济建设方面不应当放弃多年来积累的生态资源核心，将生态资源的持续开发与农村分散资源的聚合利用作为主要的发展创新方向，将成为城乡融合的重要粘合剂。针对资源层面的产业结合，需要以集体化的形式来对抗分散的个体化，现阶段溧阳市需要积极解决的问题在于制度与人才的配置能力不足導致产业化发展存在严重短板。农村产业经济无法在制度标准当中形成集体化机制，也缺少人才号召力作为农村产业经济带头人引领产业升级。

对于后续发展来说，地方政府应当在城镇化建设的城乡融合进程当中，为农村的城镇化发展提供组织建设支持，通过人才配套、制度配套等方式，组建集体经济模式，进行股份制公司开发。再结合公司形式对本地的生态资源进行重新的整合和定价，将资源作为农村和城市资本之间的重要纽带。政府与地方企业开展PPP形式的经济产业合作来带动农村基层的组织共享和群众自治，实现农村原有的沉没资本的全面盘活。

（二）以法律制度进行农村确权

农村的产业资源确权需要针对所有权和使用权开展工作，在定价过程当中还需要与一般的交易类型商品进行区分。在现阶段缺少法律标准的前提下，应当寻求生态资源的主管部门，建立生态资源层面的确权地区规范制度，采用责任制标准，引导地方政府和主管部门担任农村生态资源责任机制。派遣政府审计机构，针对农村生态资源情况进行审计，再借助资源负债表的编制，完成生态资源的全面量化，保证农村确权落实。溧阳市目前积极推动城乡融合的产业发展，针对农村集体资源进行经营性建设用地入市制度完善，其中《溧阳市推动城乡融合发展的试验措施》确立了健全市前基础规划和管理制度标准，明确农村集体经营性建设用地开设入市通道的需求，打造三权分置的农村宅基地制度，通过各项制度体系保障农村产权关系明确，为入市建设提供政策层面保障。

（三）城镇化模式的多元产业创新

新型城镇化建设中的城乡融合模式改出原本单一产业模式的发展陷阱，尝试通过多元产业的建构来拓宽经济市场，带动产业经济的升级。溧阳市在城乡融合中，借助新兴城镇化建设可以大力发展地方生态旅游业等第三产业，实现产业类型的前移。其中绿色生态作为城镇化建设的核心价值，可以在后续的新型城镇当中作为地区名片，进行市场推广。借助旅游业新业态，带动相关配套产业的完善，同时完成对于外部资本、社会资源的吸纳，搭建起资源共享、经济产业共建的新型平台模式，构建城乡融合产业经济的新的生态环境。其中生态化旅游资源建设全面起步，溧阳市积极推进基层农村村庄田园生态建设，来提升旅游产业经济水平。其中礼诗圩村便是其中的典型代表。在村庄建设过程中，溧城镇田园建设办保留礼诗圩村原生的空间形态，打造具有江南水乡特色的建筑、水系、田园景观。村里健身活动场地、共享棋社等的设计融入了乡愁记忆;房前屋后利用废弃的旧水缸、石磨、青石板等进行装饰，让老材料、老物件焕发生机;村民菜园筑竹篱笆、小矮墙、矮木桩等，优先种植菜蔬瓜果，以菜蔬代替绿化，尽量避免乡村景观“公园化”。村庄与“喝了没”线上平台合作，创立共享农家厨房，推进电商产业的发展和快速成型，为溧阳市城乡融合发展建设开了个好头，也成为溧阳市在后续多元化产业建设中可以遵循的宝贵经验。

参考文献

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