城乡义务教育不均衡原因及对策研究

孙怡

摘要：城乡二元结构同样体现在义务教育领域，在不断消减城乡差异的背景下，教育公平是急需解决的问题。为探究城乡义务教育不均衡问题的原因与对策建议，结合实际对城乡义务教育差异进行分析，找出教育不均衡的原因，并在学校建设、师资建设、经费投入、城乡一体化等方面提出针对性的建议。

关键词：城乡差异 义务教育 教育公平

1城乡义务教育差异分析

从家庭对义务教育阶段的投入来看，无论是投入的数量还是丰富性，城乡差距较为明显。从政府对义务教育投入来看，以生均教育经费投入与支出为指标，城乡差异显著，城市义务教育生均经费投入与支出均明显高于农村。从师资队伍结构来看，生师比的情况差异性不大，但教师学历结构、职称结构存在显著差异，城市教师整体学历结构明显高于农村学校教师。从初中升学率来看，农村学校升学率明显低于城市学校，尤其是重点高中的升学率，城乡差异显著。

2.城乡义务教育不均衡原因

（1）教育背景的城乡二元结构

在城乡义务教育的背景层面，无论是经济因素、人口因素还是观念因素，城乡差异均较为显著。城乡经济发展差异大，而经济决定了地方财政收入，进而直接影响区域义务教育经费投入的情况，这也导致城乡学校质量差异大，在教学质量、师资质量上表现的最为明显，而教学质量与师资质量上的差异，也加大了城乡义务教育上的不公平。

从学龄人口的规模来看，城市常驻居民学龄人口无论是从数量还是从聚集度上，均明显高于农村，尤其是近些年城市化发展，许多农村儿童进入城市上学，这进一步加大了农村学习生源不足的问题。区域内学龄人口数量的减少是影响城乡义务教育不均衡的重要因素。从家庭观念来看，无论是城市还是农村，对孩子上学均十分重视，也十分重视孩子的课外辅导。但实际上，农村家长更注重孩子的成绩，而城市家长则更多关注孩子的全面发展，这也是影响城乡义务教育学校开展多元化教学的的关键因素。

（2）教育投入的客观失衡

城乡义务教育政策存在不公平，教育体制管理改革不利于乡村学校发展，农村义务教育的经费投入受限于地方主体财政支付能力，不能很好的支撑义务教育投入，这导致城乡义务教育投入存在客观的差距，城市中小学的投入远高于农村中小学。同时在中小学布局调整上，由于城市学龄人口规模的不断增加，城市中小学数量不断增加，而农村中小学数量则不断减少，质量也得不到提升，这个更进一步促进了自愿性教育流动，使农村学校生源单向流入城市学校，进而造成城乡义务教育的差距增大。教育经费分配制度上，教育经费分配更倾向于城市学校。

（3）教育师资的不公平

经济因素是影响城乡师资不公平的主要因素，其次为政策与学校管理因素。从经济层面上看，城乡经济发展的不均衡是客观存在的，而目前关于义务教育经费投入制度也制约了更多的财政资金向农村教育的倾斜。城乡经济差距加大了城乡义务教育的不均衡，也使得农村学校对优秀教师的吸引力明显不足，影响农村学校师资队伍建设。从政策来看，乡村教育经费投入低，虽然在学校硬件上加大了投入，但在教师薪资福利、晋升等方面，城乡差距较大，这也造成城乡中小学师资质量存在不均衡现象，这进一步加剧了城乡义务教育的不公平。此外学校管理层，农村中小学在激励机制、考核评价机制、教师聘用制度、教师培训管理等方面发展不均。

3.推进城乡义务教育公平的对策

（1）合理布局学校，强化师资队伍建设

针对农村中小学分散、生源规模小的实际问题，应合理布局义务教育学校，切不可“一刀切”式的缩减学校数量，而应该具体问题具体分析，合理规划小学与初中的布局，科学调整中小学规模，享受新型城镇化建设的“红利”。要结合实际情况最大限度提升乡村教师待遇，增加乡村教师的乡村教育补贴，加大乡村教师岗位吸引力，加强与师范类高校合作，强化“定向师范生”的作用。调整现行的职称评定机制，提高乡村高水平教师职称分配比例，促进乡村教师晋升公平性。还要加强城乡教师的流动与扶持计划，落实教师轮岗交流制度，完善教师流动制，促进城乡教师资源均衡发展。

（2）加大农村教育经费投入，拓宽教育经费来源

政府财政上要进一步加大农村教育经费投入，适当采取一些辅助措施，切实解决乡村中小学教育经费短缺问题，比如设立专项教育资金、增强财政转移支付力度等。要进一步完善农村义务教育投入体制，建立符合实际的财力分配体制，加大乡村义务教育的倾斜度。政府主导拓宽农村义务教育资金来源渠道，适当引入市场力量，同时也要设立规范的制度保障，确保乡村义务教育的健康、高质量发展。

（3）加强农村寄宿制学校建设，探索城乡一体化合作模式

考虑到农村实际情况，农村中小学一般集中于乡镇驻地或其他人口聚集区，因此需结合实际加强农村寄宿制学校建设，并着力提升寄宿制学校的教学管理质量。政府可拨出资金专项投入农村寄宿制学校建设，制定农村寄宿制学校建设标准，加强对农村中小学校学生的照顾，强化寄宿制学校的日常管理，做好监督工作，以确保农村寄宿制学校的办学质量。此外，还应积极探索城鄉一体化合作模式的建设机制，使农村中小学也能够拥有城市优秀的师资，比如城乡学校捆绑发展模式，一对一帮扶模式、零择校模式、城乡教师轮岗流动模式等。

参考文献：

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