农村供水工程运营管理的难点及应对策略

肖广喆

摘要：随着工业化进程加快，我国经济得到了快速增长，与此同时我国自然环境也遭受了破坏，地下水水质逐渐变差。我国农村地区面积辽阔，供水工程具有供水工程点数量多、利润少、规模小、供水工程管理复杂的特点。如何管理好农村供水工程，提高农村饮用水水质，是当前我国农村供水工程管理的难点。本文首先介绍了农村供水工程管理主要形式，对农村供水工程运行维护管理难点进行了分析，希望本文的研究能够为农村供水工程管理的完善提供借鉴。

关键词：农村供水;供水工程;工程运行;管理难点

引言

“三农”问题一直是我国政府、社会所关注的重点问题，农村供水工程是保障农民民生问题的重要任务。近幾年来，由于我国工业的快速发展导致了自然环境遭受破坏，我国农村地区地下水水质也不再适宜直接饮用，为我国农民的身体健康带来了严峻挑战。虽然国家在我国农村地区建设了大量的供水工程用于解决农村水质差的问题，但由于农村供水工程利润少、规模小、供水点众多、管理复杂的特点，改善农村饮水水质、提高农村供水工程效率一直是农村供水工程管理的难点。因此，对我国农村供水工程管理难点进行分析，完善农村供水工程管理，解决农民饮水问题具有现实意义。

1.农村供水工程管理主要形式

1.1村集体管理形式

农村供水工程村集体管理形式是指，村委会或者是村委会成立的供水组织专门负责该村的供水工程管理工作，由村委自管的供水工程的收益由村民集体支配。通常，村集体管理的形式主要针对中等或小型供水工程。在维护方面，村民同水利站共同商讨，并派专业工作人员进行维护管理工作。

1.2专业化管理形式

农村供水工程专业化管理形式是指，由乡镇水利站组织安排专业工作人员专门负责农村供水工程的建设运营工作，通常是跨村成立农村供水工程管理部门，村委会协助乡镇水利站工作人员进行管理。农村供水工程专业化管理形式主要针对规模较大的农村供水工程，该方式能够有效提高农村供水工程的管理工作。

1.3“协会式”管理形式

“协会式”管理形式是指，经县级或乡镇级政府授权水利站，将农村供水工程的管理权利下放给村民，由村民集体选举出专门负责该村供水工程管理责任人，对该村供水工程进行维护、运营与管理。“协会式”管理形式主要是针对工程规模较小的供水工程。

1.4个人管理形式

农村供水工程个人管理形式是指，由农民个人负责供水工程的运营管理工作，是以家庭为单位进行管理。通常农村供水工程个人管理形式适用于地域面积广，农村人口少的小型供水工程。

2.农村供水工程运行维护管理难点

2.1供水工程水源保护薄弱

我国农村地区人口老龄化现象比较严重，农村人口素质结构也参差不齐，大多数农民没有受到过良好的教育，环境保护意识较差。我国农村经济以种植业及畜牧业为主，大多数农民没有良好的环境保护意识，不能有效处理化肥农药残留物，动物粪便残骸得不到有效处理，造成农村环境污染严重，给农村河流、地下水水质带来严重污染。同时，我国大多数农村地区存在大量的无证农家乐、餐饮等场所，并且数量多、分布分散，市场监督管理部门及环境保护部门难以对其进行监督。再加上这些个体经营户缺乏环保意识，厨余垃圾不能得到有效控制，污染物对水资源造成了严重的影响。

2.2运行管理资金短缺

农民缺乏环保意识，将生活垃圾、化肥农药、动物残骸排泄物乱扔造成水质污染，严重影响了农村水质。因此，农村供水工程需要大量的资金，对农村水质进行改造。改进农村饮水水质是当前农村供水工程工作的重要部分，资金是改进农村饮用水水质的必不可少的条件。我国农村地区地域广阔，但农村地区经济较低，并且农村供水工程的利润率也较低。如果靠农村供水工程的效益与当地政府拨款，难以支撑改善农村水质所用资金。因此，农村供水工程运行管理资金短缺成为农村供水工程运行管理的难点。

2.3水质监控不到位

我国农村地区地域广阔，供水工程供水点众多，水利站对农村水质难以进行全面掌握。同时，由于农村供水工程运行管理资金短缺，导致水质监控技术与方法不够先进，难以掌控农村水质污染的污染源，这为农村水质监控带来了严峻的挑战。在农村供水工程设施方面，一些农村地区蓄水设施、供水管网漏损严重，由于资金限制难以对其进行监管，导致农村水质变差。在执法方面，由于近些年环保力度加大，城市中的一些高污染企业向农村转移，成为农村当地政府税收的主要来源。农村环保部门在进行执法时，容易受到当地政府的压力，难以快速根治高污染企业。同时，环保执法涉及到村民生活、农村经济、环保、航运、水利等方面，环保部门经常同国家土地、工商和水利等部门共同商议执法事宜，在执法流程上较为复杂，为农村水质的监管带来阻碍。但是，由于水环境工作较为复杂，如果由一个部门管辖并不能真正实现水环境管理的突破。在监测制度方面，通过对农村环保执法可以看出，我国农村地区针对污染型企业、个体工商户、农户的污染源排放监测制度存在漏洞，没有形成日常监督与社会监督相结合的污染源排放监管机制。

3.解决农村供水工程运行管理难点措施

3.1推广污水处理技术

农村供水工程是保障农民民生问题的重要任务，良好的饮用水源是农民生活的基本保障，因此要加强农村环境建设。在解决农村污水问题上，可以在乡镇设立污水处理企业，通过应用污水处理技术，从根本上解决农村水污染问题。在处理污染源问题上，要严格按照环保规定淘汰高污染企业，整顿重污染产业，逐步对现有污染型企业进行改造与清理。通过推广污水处理技术，改进污染型企业废水排放，使污水排放达到国家规定标准以下，从源头上解决农村饮水水质问题，确保农民喝上“干净水”“安全水”。

3.2引进投资解决饮水安全问题

农村供水工程运行管理水质净化、维修、养护等后期管理都离不开资金的支持，农村供水工程资金短缺问题亟待解决。农村供水工程运行管理资金要依照工程规模及投资渠道，做到专款专用，在保证农村饮水供应正常及水源安全前提下，发挥投资资金的最大效益。在农村供水工程资金使用问题上，优先解决以河水、山涧水为主要饮用水源的农民群众的饮水问题。争取国家专项资金、政府拨款的同时，拓宽投资融资渠道。

3.3建立农村供水工程长效管护机制

政府部门应出台农村供水工程的长效管护相关法规，建立农村供水工程长效管护机制的法律体系。环境保护法中应增设农村污水排放标准、惩罚措施来管控污染源排放，引导农村供水工程水源良好发展方向。同时，设置专门负责农村供水工程后期维护、监控的责任机构，明确该机构的责任与义务，提高农村供水工程管理效率。我国农村供水工程长效管护机制的建成需要逐步摸索，借鉴国外发达国家经验，找出适用于我国农村现状的供水工程管护方法。

结束语

我国农村供水工程是一项与农民生活、健康息息相关的工程，是造福后世子孙、健康生活的基本保障。但由于我国农村地区地域面积广、人口分布不规律，导致农村供水工程的管理模式也有所不同。再有农村地区供水工程点数量多、规模小、效益低的特点，以及农村地区经济落后条件，农村供水工程的后期管护需要大量的外部资金支持。同时，由于农村地区对水源污染源管理不规范、农村供水工程设施老旧等问题，为农村供水工程的后期管理带来了严峻挑战。因此，农村供水工程需要引进资金更新设施，采用先进技术改善水质，建立长效管护机制管控农村水污染源，设置专门机构负责后期运营，以保证农村供水工程更好的发展。

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