农村集体土地征收中的问题及对策研究

曹瑞琪

摘要：随着我国社会发展中的城镇化与工业化进程的加快，快速城镇化对土地的需求量快速增加，农村集体土地征收成为解决问题的关键方案。为探究农村集体土地征收中的问题及解决对策，结合当前我国城镇化进程中农村集体土地征收存在的客观问题，分析问题存在的原因，进而提出明确职责、提高保障、加强监管等对策建议。

关键词：农村集体土地 土地征收 补偿标准 资金监管

1.农村集体土地征收的理论基础

我国城镇化进程中，农村集体土地征收是为了满足公共利益的需求而采取的一种国土资源管理行为，土地的性质由“集体”转变为“国有”，且土地征收具有强制性，但这种强制性是建立在公共利益需求的基础上的，因此公共利益理论是农村集体土地征收问题研究的基础理论依据。农村集体土地征收既要满足社会公共利益，又要保障个体利益，这就需要通过科学合理的征地补偿来实现，这又涉及到土地发展权理论。在服务型政府建设的背景下，面对农村集体土地征收问题，政府是有限政府，政府的主要精力集中于规则制定与实施上，为提高行政效率，在“有限小政府”的前提下发挥行政作用，从而满足农村集体土地征收相关各方利益的需求而进行协调。因此，有限政府理论也是农村集体土地征收的理论基础。

2.农村集体土地征收中的客观问题分析

（1）存在的客观问题

对我国农村集体土地征收的工作实践进行总结分析可知，主要存在以下客观问题：一是土地规划时，前期规划选址不够合理，比如周边基础设施用地、安全出行、环保距离、经济自留地等未做合理的规划;二是征收土地的项目设计方案存在不科学的问题，没有结合当地实际情况，包括民风民俗、宗族社交、教育条件等;三是镇街、村社积极性不高，而且部分村社、村民对征收补偿期望越来越高，城镇化进程中，农村土地价值不断升高，这不仅导致村社积极性不高，而且也使得部分村民出现“漫天要价”的问题;四是农村集体土地征收的补偿方案设计不合理，损害农民权益的现象存在，涉及双方的信息不对称，权益不对等;五是历史遗留征地难题存在，农民的部分权益为得到保障或尚未实现，也给新的征收带来阻力;六是留用地落地开发难，但缺少产业引导和业态论证的情况下，前期规划很难实现，即使开发，也存在管理粗放、盲目照搬、产业低端等问题。

（2）原因分析

一是利益相关各方对补偿费用的认知不同，补偿标准不统一，导致村民对补偿费用的预期与实际之间存在较大的落差;二是对村民的补偿安置方式较为单一，目前最主要的补偿安置方式是货币安置与住房安置，但对于经济保障、社会保障方面的安置没有统一标准，难以保障村民合法权益，导致其相应征地的意愿不强;三是土地征收资金拨付程序有待完善，财政评审时间较长;四是土地政策调整影响土地征收，随着城镇化进程与国土资源管理深入改革，新旧补偿标准存在一定的差异，而征地过程较长也会影響新旧标准的执行;五是基层征收队伍建设水平仍需提高，不断发展的新形势要求基层征收队伍不断提升政策水平来应对复杂的局面;六是被征收村社与村民的思想意识有待提升，这也是影响其积极性的重要原因。

3.农村集体土地征收对策建议

（1）明确职责分工，完善补偿标准

在地方政府开展农村集体土地征收工作时，要坚持“重心下移、属地管理”的原则，进一步优化区镇征收职责分工，加快适应新常态、新要求，进一步规范土地征收工作运行机制。在测绘单位选取与委托、简化补偿确认表审核与确认流程、下放土地征收补偿办法制定与引发权限等方面，进一步明确职责分工。要结合当地实际情况，确保补偿安置标准的合理性与科学性，要统一地区标准，研究区域内的工作经费标准、综合地价补偿标准，适当参考土地发展权，参照土地价格构成理论，对土地价值进行全核算，然后制定一个统一的补偿标准。

（2）提高保障体系，利益共享提高积极性

一方面，在农村集体土地征收工作中，要将被征收农民放在主要地位，严格保障被征地农民的合法权益，进一步完善失地农民保障体系，真正体现土地对农民的价值，使农民能够获得充分合理的补偿。在具体工作中，要采取合理的安置模式，且安置模式要多元化，安置模式可持续化，合法、合规、合理的满足被征地农民的合法权益。另一方面，地方政府要加强征地宣传工作，建立动力机制，实现主动作为，建立土地收益共享机制，让政府、集体、个人公平分享土地增值收益，通过利益共享来提高其积极性。

（3）加强资金监管，提高留用地开发效益

在农村集体土地征收工作中，要通过制度来进一步加强补偿资金的监管工作。属地政府要积极引导被征地村民参与到征地补偿款的公共利益开发中，引导农村集体经济组织合理利用征地补偿款，充分发挥征地补偿款用于发展集体经济、带动村民公共富裕的作用。不仅如此，对于留用地的开发工作，要广泛征求村社、村民的意见，结合用地权属等情况，统筹开发，实现政府、村社、市场共赢。此外，要进一步加强基层征收队伍建设，提高基层征收队伍的整体素质，建设高水平、专业化的人才队伍。要进一步完善激励考核机制，健全防控机制，加强培训学习，提升队伍的政策能力，充分调动工作积极性。

农村集体土地征收是城镇化建设、工业建设中的重要工作，农村集体土地征收中必须广泛听取被征地村社、村民的意见，然后结合实际情况合法、合理的制定补偿标准，将保障被征地村民的合法权益放在第一位，完善补偿体系，丰富安置模式，高效开发留用地，做到利益共享，加强补偿资金监管。

参考文献：

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