城市基本公共服务支出对地区产业升级的影响分析

沙海涵

摘要：基本公共服务支出与地区经济发展、产业转型升级之间有密切关联，为探究城市基本公共服务支出对地区产业转型升级的影响，以定性与定量结合的方法，选择“人才”为中间变量，反映公共服务支出对人才的影响，进而通过人才结构的动态变化反映地区产业转型升级的变化，从而验证城市基本公共服务支出对地区产业转型升级的正影响。结果表明，加大基本公共服务支出能够有效促进产业转型升级。

关键词：公共服务 产业升级 人才吸引力

1.基本公共服务支出与产业升级理论

“经济福利”是吸引人才最根本的要素，而“经济福利”的根本来源是基本公共服务均等化，即公共财政“公共化”的最大体现。基本公共服务支出越大，对“经济福利”产生的正影响越大，进而越能够吸引人才的聚集，而人力资源又是促进经济创新发展、产业转型升级的最主要的推动力量。勒温的“场论”认为，城市基本公共服务环境与整体人才储量具有正相关关系，城市在经济福利与公共财政上的倾斜力度，决定了人才流入的情况，而人才引领产业升级。人才推动传统产业的升级，人才催生新兴产业的崛起，人才推动重点产业的集群。

2.基本公共服务支出影响产业升级的分析

（1）基本公共服务指标选择

以人才为中间变量，在基本公共服务与人才之间建立关联，以高层次人才集聚为目标，选取交通条件、通信条件、生态环境、医疗卫生、教育条件、住房条件6个领域的一级指标。在一级指标的基础上建立二级指标体系，即：①交通：人均鋪装道路面积、万人公共汽电车量;②通信：电话（手机）、宽带用户数量、邮电局（快递）数;③生态环境：园林绿地面积;④医疗卫生：医院医生数、医院床位数;⑤教育：小学、初中、高中在校生数;⑥住房：房地产开发投资额（公租、廉租、保障住房）。确定指标体系后对指标进行量钢消除与加权处理。

（2）产业升级指标选择

为了表明产业升转型升级的动态性变化，以三次产业为指标，分析第一、二、三产业在地区国民经济中的比例，以及各产业内部配置，比如劳动密集型与资本密集型、轻工业与重工业、科技与加工等。对于产业转型升级的动态变化，可通过城市相对产值的动态变化来描述。比如选择第i年城市第一、二、三产业占GDP比重情况，然后获得其占GDP比重相对标准化城市的比值，通过横向与纵向的比较，可以得出各产业比重的变化情况，以及与其他城市相比产业结构的转型升级情况。

（3）基本公共服务支出对产业升级的影响

选取多个相邻城市最近5年的GDP相关数据进行研究分析，建立动态面板系统GMM模型进行实证检验。先以人才相对就业率为解释变量，分析第二、三产业相对产值的逐年变化情况，然后研究城市基本公共服务支出对第二、三产业的影响。结果显示：

①城市基本公共服务支出和相对水平，与人才就业率表现正相关，其六个一级指标与人才相对就业率均呈正相关，且与第二产业表现正相关，说明城市基本公共能服务支出对第二产业升级有明显的推动作用，其中教育和医疗卫生两个指标对第二产业的拉动效应最为明显;②在第三产业领域，城市基本公共服务支出与人才就业率也表现正相关，且整体上六个一级指标与第三产业表现正相关，其中教育指标对第三产业的拉动效应最明显，其次为通信指标;③从第二、三产业升级的层面看，城市基本公共服务支出水平对第二产业的影响更为明显，其中教育、医疗、住房三项指标对第二、三产业升级的影响最为显著。总体来看，城市基本公共服务支出水平，对区域产业转型升级的影响是正面的，而且具有积极的作用。

从实证定量分析的结果来看，城市基本公共服务支出的增加，能够显著影响基础公共服务设施建设的水平，尤其是医疗、教育、交通等方面，而基础公共服务设施建设水平的提升，对于构建良好的营商环境发挥积极的作用。同时发达的基础公共服务设施会直接改善消费者的生活环境，吸引人才向有利于增加自身效用的城市流动，尤其是高端人才，而人才的集聚又会增强城市的研发创新能力，从而推动产业转型升级的发展。

（4）研究结论

从定性分析来看，对于一定范围内的不同经济区域，如果该经济区域内的基本公共服务支出水平较高，则其对应的基础公共服务设施与服务水平也越高，这一定程度上对人才产生更大的吸引力，人才会呈现流入状态，人才的增加、人才结构的丰富则会对原本产业模式产生一定的冲击，进而引发该经济区域内的产业转型升级，表现为低附加值产业向产业价值链的高端攀升，转型为高附加值产业。产业向高附加值的转型，必然会使低附加值产业发生区域转移，并逐渐淘汰该区域产品差异化不大的低附加值产业，最终实现第二、三产业的转型升级。

从定量分析来看，基本公共服务支出的六个一级指标对人才产生了显著的影响，并通过人才的效应推动了第二、三产业的转型升级。具体来看，教育条件对人才、产业升级的影响最为显著，其次为医疗和住房。但从人才来看，住房因素对人才的吸引表现出极为显著的影响力。此外，如果区域经济内的第二、三产业的比重存在较大的差异，比如第二产业占GDP比重过大，则需要适当调整基本公共服务支出的方向，以便寻找更合适的、促进第二产业转型升级的政策。

3.基本公共服务政策建议

一是政府要加大住房、教育、医疗方面的基本公共设施投入力度，完善基本公共服务设施，尤其是住房方面的公共服务水平的提升，对人才的吸引力更为明显，吸引力越大，带来的产业升级效果越明显。二是城市需要结合自身实际情况，以及第二、三产业的分布情况，加快发展影响推动力更大的基本公共服务设施的建设。三是要加快区域经济的协同发展机制，制定符合当地基本公共服务水平的产业梯度转移和升级的规划，制定合理的政策来发展当地基本公共服务设施。

参考文献：

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