加快基层人工影响天气业务能力建设的思考

黄朝善 周雪君 何文革

[摘要]人工影响天气是气象工作的重要组成部分，在服务保障防灾减灾救灾、生态文明、乡村振兴等方面发挥着不可替代的作用。本文针对当前制约基层人工影响天气高质量发展的一些不足和短板，提出了加快能力建设的具体措施，可供基层人影工作者在实际工作中参考。

[关键词]人工影响天气 业务建设 措施

0 引言

近年来，基层人影工作部门按照服务保障需求，适时组织进行常态化的人工影响天气作业，在保障水资源安全、服务农业生产、降低森林防火等级、改善生态环境及保障重大活动等方面发挥了重要作用，取得了明显社会效益，受到了各级政府的关心和广大民众、媒体的普遍关注。

面对新形势和未来发展新需求，基层人工影响天气工作仍存在一些不足和短板，制约着基层人工影响的高质量发展。主要有：业务规范化建设需进一步加强，队伍建设、安全监管机制亟待完善;作业指挥能力有待提升，常态化区域协同作业机制需要建立;科技支撑能力仍较薄弱，精细探测和分析技术亟待加强，对作业条件、方法和效果的研究还不足等。因此，基层人影工作部门要认真贯彻落实《国务院办公厅关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》[1]精神，紧紧围绕中国气象局《人工影响天气“耕云”行动计划（2020-2022年）》[2]要求，加快基层人工影响天气业务能力建设，全面推进基层人工影响天气工作的科学、协调、安全发展。

1 提升基层人工影响天气作业科学指挥能力

聚焦人工影响天气精准作业，推进人工影响天气作业指挥能力现代化建设。依托上级部门人影作业指挥系统平台，围绕作业决策、指挥、协调和安全，建立集约化、本地化的基层人工影响天气作业指挥系统平台，实现作业调度指挥、实时状态跟踪、作业情况展示、联合会商研判等一体化业务功能，提升决策指挥信息化、智能化水平和指挥调度、区域协同、精准作业的水平。

2 加强区域云水资源立体监测预警能力建设

进一步优化人工影响天气作业区域探测装备布局，提升空中云水资源监测能力。注重现有气象监测系统数据、气象卫星监测资料在人工影响天气方面的分析和应用，针对作业条件识别和作业效果分析等需要，补充布设区域雨量站、全天空仪、雨滴谱仪、微雨雷达、云雷达、微波辐射计等云降水地面探测设备，补上云降水空中探测短板，构建监测精密、技术先进的“天基—空基—地基”云水资源立体探测系统，为基层人工影响天气监测预警、指挥作业和效果评估提供科技支撑。

3 强化区域人工影响天气协同作业机制建设

3.1 加快标准化人工影响天气作业基础建设

建设集人影业务试验、作业队伍集训、人影作业演练和标准化固定作业点为一体的高标准人影综合基地;开展作业区域普查，扩大人影作业覆盖范围，增建标准化固定作业点，提高人影作业效果和覆盖率;开展人工影响天气作业点标准化建设，实施作业点标准化改造，提升作业点标准化水平;增加人工增雨作业方式，加快饮用水源地、流域水库、生态修复养护等区域范围的烟炉作业点建设，形成流域烟炉作业点布阵。

3.2 构建常态化人工影响天气联合协同作业机制

在开展区域人工影响天气作业的基础上，加强与周边地区人工影响天气作业单位的沟通协调，实现资源和信息共享，统筹周边地区人工影响天气作业单位的作业资源，统筹集约、分工协作、上下衔接、左右配合，建立常态化的跨区域人工影响天气联合协同作业机制。

4 建立人工影响天气工作安全监管长效机制

4.1 健全并落实人工影响天气安全管理制度

聚焦人工影响天气安全作业，建立健全空域申请、装备和弹药的购销储运及使用、业务操作规程、作业安全保卫、作业环境巡查等系列安全管理制度，完善人工影响天气安全事故应急处置预案;严格落实安全工作责任制，加强对重点环节的安全管理与督查，强化风险管控和安全隐患排查治理，切实消除安全隐患，建立风险教育、隐患治理、管理督查等人影安全监管的长效机制。

4.2 提高人工影响天气作业装备的安全保障

加快列装更高安全性能的作业装备，限期淘汰落后和老旧装备;加大作業安全保障的投入，改善作业人员安全防护装备配置条件，健全保险保障制度;建立智能安防系统，实现对弹药容置、作业发射等关键场景远程监控和实时风险监控预警。

4.3 强化人工影响天气作业人员的安全教育

注重安全风险防范教育，强化安全知识培训工作，提升基层作业人员安全责任意识;定期开展应急演练，提升安全风险防控和事故应急处置能力。

5 加强人工影响天气科技团队和作业队伍建设

5.1 加强基层人工影响天气科技人才的培养

组建人工影响天气科技创新团队，培养人影科技人才，着力提高上级人影监测分析、效果评估等产品的应用能力和作业条件监测预报、催化效果检验和作业效益评价等技术水平;开展作业预报、作业监测、云水资源和效果评估等业务;组织开展具有区域特色的人影科学试验，加强项目立项与多向合作，组织科技攻关。

5.2 加强基层人工影响天气作业队伍的建设

加大地方事业人员编制的落实力度，加强作业队伍的社会化建设，联合武警、林业、乡镇等相关部门，吸收有志于人影事业人员通过培训考核加入人影作业队伍，构建稳定的、多元化的基层作业队伍保障机制;强化人工影响天气业务技术培训，通过各种培训方式提高基层人影作业队伍的整体素质。

6 落实基层人工影响天气工作相关保障措施

6.1 加强基层人工影响天气政策和组织保障

严格执行《人工影响天气管理条例》等法律法规，加强人影作业设施、作业活动法律保护措施;贯彻落实《国务院办公厅关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》等文件精神，将人工影响天气工作纳入当地经济建设和社会发展规划，做好各项政策、规划的贯彻实施。充分发挥基层人工影响天气领导小组的组织协调，加强政府主导，明确部门职责，强化需求联动，建立上下衔接、分工协作、统筹集约的基层人工影响天气工作机制，全面推进基层人工影响天气工作的高质量发展。

6.2 加大基层人工影响天气业务经费的投入

人工影响天气工作是促进经济社会发展、保障人民群众安全福祉的一项民生工程，是保障国家粮食安全、水安全、生态安全、公共安全的一项公益事业，是提高气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力的一项基础工作[3]。要坚持人工影响天气工作的基础性和公益性定位，建立财政保障机制，将人工影响天气工作日常业务经费列入本级政府财政预算，全力保障基层人工影响天气工作正常开展。

6.3 强化人工影响天气科学知识的宣传普及

将人工影响天气作为公益性科普宣传的重要内容，融入防灾减灾救灾和民生保障科普宣传计划。要充分利用各类科普教育的设施、媒体，宣传人工影响天气取得的成效;要加强对作业公告宣传和安全警示教育，提高广大民众对人工影响天气的科学认识。

7 结束语

人工影响天气是防灾减灾救灾工作中重要的现代科学技术手段。基层人影工作部门要加快人工影响天气业务能力建设，从技术支撑、区域协同、安全防范、基础保障等能力提升入手，建立健全投入保障机制、常态化区域协同作业机制、安全监管长效机制、作业队伍保障机制，进一步提高基层人工影响天气科学作业、精准作业、安全作业能力，促进基层人工影响天气工作向高质量发展，为服务保障经济建设和民生需求发挥更大的作用。

参考文献

[1]国办发[2020]47号. 国务院办公厅关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见. 北京，2020.

[2]气发[2019]73号. 人工影响天气“耕云”行动计划（2020-2022年）. 北京，2019.

[3]气发[2014]95号. 全国人工影响天气业务发展指导意见. 北京，2014.

作者简介：

黄朝善（1968.7.13-）男，汉族，籍贯台州，本科学历，高级工程师，研究方向——雷电防御、大气科学