推动数字经济高质量发展的对策性研究

张文涵 李爱霞

摘要：近年来，我国数字经济蓬勃发展，但是，也存在关键核心技术缺失、数字基础设施建设薄弱、数字技术专业技能人才缺乏等问题。因此，推动数字经济高质量发展，必须加强核心技术攻关，加快推进新型数字基础设施建设，牢固确立人才引领发展的战略地位，推动数字经济与实体经济深度融合，健全数字经济时代的法律体系，加大数字风险治理。

关键词：数字经济;高质量发展;对策性研究

近年来，数字经济正在成为引领全球经济社会变革、推动我国经济高质量发展的重要引擎。本文深入分析了中国数字经济发展的现状与存在的问题，并对如何推动数字经济高质量发展提出对策。

一、我国数字经济发展现状与问题

（一）我国数字经济发展现状

2020年，我国数字经济规模由2005年的2.6万亿元扩张到39.2万亿元。在全球经济增长乏力甚至衰退的背景下，2020年我国数字经济依然保持9.7%的高位增长，远高于同期GDP名义增速约6.7个百分点。数字经济占GDP比重逐年提升。2005年至2020年我国数字经济占GDP比重由14.2%提升至38.6%。数字经济结构持续优化升级，呈“二八”比例分布。2020年，数字产业化规模达到7.5万亿元，占GDP的比重为7.3%，同比名义增长5.3%，占数字经济的比重由2015年的25.7%下降至2020年的19.1%。另一方面，产业数字化深入发展获得新机遇。2020年，产业数字化规模达31.7万亿元占GDP比重为31.2%，同比名义增长10.3%，占数字经济的比重由2015年的74.3%增长至2020年的80.9%。产业数字化成为数字经济的强大引擎，占据主导地位。

（二）我国数字经济发展存在的问题

虽然我国的数字经济规模已经位列全球第二位，但在快速发展的背景下也存在不少的问题及挑战。例如，关键核心技术缺失，数字基础设施建设薄弱;数字技术专业技能人才缺乏;数字经济与实体经济领域各产业的融合程度不高;数字经济时代法律法规体系建设滞后;等等。数字时代的到来，给个人生活、社会生活、国家社会治理等方面都带来巨大的变化与考验。相比传统经济，数字经济的参与主体更多元、环节边界更模糊、过程协调更复杂。知识产权侵犯、大数据杀熟、个人隐私泄露、平台垄断等问题显现，这些不合法经营和不正当竞争损害个人乃至社会权益，扰乱市场的正常秩序。数字经济在促进实体经济和群众生活转型升级的同时，也产生了一些矛盾冲突。例如存在互联网公司“跑马圈地”影响实体店的现象，部分实体产业在数字化过程中引发新就业危机。

二、推动我国数字经济高质量发展的对策

（一）加强核心技术攻关

要紧紧牵住核心技术自主创新这个“牛鼻子”，抓紧突破网络发展的前沿技术和具有国际竞争力的关键核心技术，关键要建立健全数字经济核心技术开发的基础制度，深入实施创新驱动发展战略，坚持高水平科技自立自强，同时加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的产业技术创新体系，提升信息技術自主创新能力。

（二）加快推进新型数字基础设施建设

数字基础设施是数字经济发展的基础保障。首先，要加强统筹规划，明确建设重点和优先顺序，形成具有针对性、可操作性的顶层设计和建设规划。其次，创新投资建设模式。新型数字基础设施建设技术含量高、投资周期长，要充分发挥社会资本的力量，让更多的企业成为建设的主体，运用市场机制开展合作。还要加强风险防控，加强项目实施过程中的监管和评估，避免出现烂尾项目，造成无效投资、产能过剩和社会资源浪费。

（三）牢固确立人才引领发展的战略地位

推动数字经济发展，要把握人才这一关键，加快建设素质高、结构优的数字人才队伍。首先，要创新人才评价机制，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价制度。其次，完善科技奖励制度，让优秀科技创新人才得到合理回报，释放各类人才创新活力。第三，建立产学研联合培养机制，通过高校、科研机构、龙头企业紧密合作、联合攻关、协同培养，为数字人才提供学习提升的平台与机会，实现顶尖数字人才的自主培养。

（四）推动数字经济与实体经济深度融合

数字经济是融合性经济，数字技术只有与生产相结合，才能发挥其价值赋能的作用，推动传统产业优化资源配置，实现转型升级。推动数字经济与实体经济深度融合，要充分挖掘数据作为生产要素的潜能，释放数据的价值，加快培育数据要素市场。在顶层设计层面，推动形成支持融合发展的长效机制和政策体系。推进数字技术赋能的深度和广度，要充分发挥工业互联网对实体经济发展的支撑作用，拓展5G和工业互联网融合应用的场景，引导企业加快应用新技术，推进数字化、网络化和智能化升级。

（五）健全数字经济时代的法律体系

数字经济的发展需要法律法规作保障，进入数字经济时代之后，法律监管体系也要作出相应的调整。要加快出台数据保护法和个人信息保护法，及时完善数字经济数据要素相关法律法规，为我国数字经济持续健康发展和国际竞争力的提升营造良好法治环境。

（六）加大数字风险治理

数字经济蓬勃发展，也带来了数字风险、平台垄断等问题，为政府治理带来了诸多挑战。要完善数据资源管理，打造分类科学、分级准确、管理有序的数据治理体系。要营造良好市场环境和政策环境，构建适应数字经济发展特征和规律的政策体系、监管规则，加强数字经济领域的反垄断监管。还要强化网络安全保障，加强关键信息通信基础设施安全保障能力建设，构建安全风险管理框架和效果评估体系，提升网络安全应急处置能力。

参考文献

【1】国家统计局：《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》，2021年版.

【2】中国信息通信研究院：《中国数字经济发展白皮书》，2021年版.

作者简介

张文涵：1996年01月出生，汉族，山东济宁市委党校经济学教研部助教，主要从事数字经济、金融学等方面研究。