统筹推进张家口市产业协调发展研究

郭利宏

摘要：张家口市迎来了京津冀协同发展，筹办冬奥会，建设首都“两区”等一系列重大机遇，机遇面前在“抓项目、兴产业、优环境、谋发展”的治理理念的带动下，张家口市产业经济获得了较快的发展。但同时在发展产业经济过程中，在顶层设计和通盘考虑方面有所欠缺，致使存在产业定位不准，比较优势不足等问题。当前，如何把握机会，利用现有资源，推动产业经济高质量发展，对全市经济发展具有非常重要的意义。

关键词：产业经济;协调发展

一、全市产业经济发展的现状

2020年，张家口市地区生产总值实现1600.1 亿元，同比增长3.6%。 其中，第一产业实现增加值267.7亿元，同比增长3.6%;第二产业实现增加值430.9亿元，同比增长2.2%;第三产业实现增加值901.4亿元，同比增长4.3%。张家口市在统筹推进疫情防控和经济社会发展中，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力发展七大主导产业，经济活跃度不断提升，经济运行稳定恢复，经济发展主要目标任务完成情况好于预期。产业结构调整优化。战略性新兴产业不断壮大，占规上工业比重达到19.7%，同比提高1.2个百分点。高新技术产业快速发展，增加值同比增长9.2%，高于规上工业7.9个百分点;占规上工业比重达39.7%，高于全省平均水平 20.5个百分点。六大高耗能行业增加值下降8.2%，占规上工业比重为20.0%，同比降低2.3个百分点。

二、产业协调发展面临的困境

（一）各县区经济增长动力不足

张家口市各县区产业经济的发展对于自然资源、劳动力和农业资源等初级资源依赖度较高，但在市场供给上各种初级要素越来越少，且价格越来越高，这就直接导致各县区经济增长的传统动力不足，新动能的作用又没有很好发挥，进而导致经济的增长需要寻找新的动力。 在招商引资方面，一些区县不能根据本地实际情况制定招商引资目标和产业发展的整体谋划，盲目引入外资，使产业园区不能形成集群和规模效应，阻碍了产业园区后续的发展壮大。

（二）产业经济发展受制于“区域行政边界”，缺乏顶层设计和通盘考虑

当前从总体上来说各县区产业经济的协调和规划缺乏顶层设计，大多数情况下各县区竞争多于合作。由于缺乏跨区域的产业链式延伸和各个环节的分工合作，在总体发展布局上，存在产业结构相似等问题。全市各县区经济发展没能做到取长补短，协同合作的发展机制，造成了资源浪费，不利于经济的长远发展。

（三）产业经济发展缺乏特色

受地理位置、自然环境、行政区划等因素影响，县域经济发展按照自身的优势寻找一条独特的发展路径。但从总体来看我市产业经济发展在依托本地资源优势来看，还缺乏当地特色。从两个方面来分析：一是各地在引进相关产业时只考虑短期效益，对产业经济发展的中长期发展缺乏总体谋划。二是在规划产业发展过程中一些区县奉行“拿来主义”，对于其他地市的经验不经过仔细斟酌，就嫁接到本地，后续因为水土不服，不能很好的发展。比如把重要精力放在打造各种平台进行招商引资，却忽略了本土企业的发展壮大，各种外来资本不加挑选，蜂拥而至，造成一些外来企业难以融入本地的发展，不仅不能很好的利用本地资源还为当地经济的发展带来了極大的风险和隐患。

（四）全市高新技术产业规模偏小

当前面临着经济增速换挡，经济发展转变，居民的消费水平不断提高的新形势，县域经济由之前数量和价格取胜转向综合能力的竞争。之前的依赖资源或者传统产品的发展方式难以为继，多数产业集聚程度低，整体市场竞争力不强，创新能力不足，所以在转型过程中应该注重对高新技术产业的引进。

三、统筹推进张家口市产业协调发展的路径选择

（一）创造经济新动能，激发产业发展活力

第一产业要结合巩固脱贫成果和实施乡村振兴战略。推进现代特色农业标准化、智能化、规模化、品牌化。工业要优化调整结构，要立足本地区情况精准定位，技术改造、产品创新和体制健全为突破口，壮大主导产业。第三产业要拓宽市场，加快发展农村电商，让本地特色农产品走出去。大力发展交通运输、金融保险、全域旅游、康养产业等现代服务业，走特色经济之路，形成一县一产业、一镇一特色。

（二）提升产业经济统筹层级，加强全市产业经济发展的顶层设计

必须充分认识到发展县域经济的内外部条件、环境和机理同之前发生了很大的变化。新的县域经济关系是一个互相联系的开放系统。发展产业经济的主体应该是放在企业以及其他创业者身上，遵循经济发展规律，按企业的发展需求建立跨行政区的经济联系、开展分工协作自主进行整合。政府的职责不能像之前的体制那样履行家长的职责，要为企业充分自由的发展制定相关政策和法制，营造一个良好的社会安全环境。

（三）转变发展理念，突破发展瓶颈

在优化招商引资政策的基础上，把更多的关注点放在本土企业上，为本土企业的发展壮大提供资金和政策的扶持，为本土企业的发展创造条件。引进的招商引资企业要通过一些政策上的引导加强与本土企业的联系，相互学习，相互依托，不断强化县域经济发展的内生动力。与外来企业相比，本土企业虽然多是中小企业，但是由于与当地经济发展经过长时间的融合，联系已经相当紧密，一般情况下不会选择离开。所以相较外来企业，扶持本土企业发展不仅代价小、收益高，一定程度上降低了县域经济发展的风险，为经济的稳定起到了举足轻重的作用。

（四）大力实施人才引进战略

当今社会科技发展很快，高新技术产业的发展会带来很大的经济和社会效益，但同时对知识和技术的要求也很高，这些知识和技术来源于人才的引进。所以各区县一定要不遗余力的引进人才，不但要“引进来”还要“留得住”这就要求人才引进计划是一个完善的体系，在“引什么人”“靠什么引”“靠什么留”以及“人才如何更好发挥作用”这些方面进行长远规划。才能打造一批高科技企业，才能提升产品竞争力，现有的高新技术产业才有更好的发展前景。