关于加快工业园区标准化建设的对策建议

毛水清

摘要：着眼深入贯彻习近平总书记到福建考察重要讲话精神，今年以来，围绕加快工业园区标准化建设全方位推进高质量发展超越这一课题，笔者通过走访调研、座谈交流等方式，深入分析地方园区标准化建设现状、存在问题，并提出对策建议。

关键词：工业园区;标准化建设;高质量发展

一、基本市情及工业园区标准化建设主要做法

1.1基本市情。

福清是福州下辖县级市，市域总面积2430平方公里，常住人口139万人，拥有融侨、元洪、江阴、蓝园等四个园区，集聚了规上工业企业309家，培育了电子、化工、食品等八大主导产业，2020年全市GDP 1228.5亿元，规上工业总产值2112亿元。

2.1主要做法及成效。

2.11是提升承载力

聚焦基础配套、公共服务、安全生产、生态环保、新基建等领域，策划实施了90个、总投资54亿元的项目，园区功能配套得到了不断完善。

2.22是强化驱动力。开展“抓项目促跨越”“五个一批”、招商引资等专项行动，形成项目滚动推进的好态势，2020年以来签约落地141个产业项目、总投资1233亿元;开工动建219个产业项目、总投资1330亿元，建成投产105个产业项目、总投资319亿元。

2.33是增强集聚力

坚持“扶引大龙头、培育大集群、发展大产业”，组织开展“扶持龙头壮大产业”行动，聚焦冠捷、京东方、福耀、万华化学等重点企业，采取延链、补链、强链，园区产业发展集群日益壮大，2020年园区规上工业产值1704亿元，占全市规上工业81%。

2.34是激发内生力

从机制、政策、服务等方面入手，推出园区建设、企业发展等领域30多项扶持政策，探索 “办事不出园区”等机制，园区发展活力得到有效激发

二、存在问题

2.1规划布局待优化

园区是承载产业的关键平台，只有合理布局、科学利用，才能最大程度地促进项目聚集，但过去由于一些园区起步较早，规划设计不尽合理、功能定位不够明确，在摸索推进中走了不少弯路，导致主导产业不突出、集约化发展程度不高。

2.2功能配套待完善

因历史欠账、资金短缺等因素，在水电路网、安全生产、环保设施等领域的基础设施仍有不少欠账，园区平台载体能力受限。同时，在教育、医疗、商贸、休闲娱乐等公共服务配套方面还有短板，不利于园区企业引进留住人才和劳动力。

2.3产业支撑待强化

在产业层级上，多数园区的产业层级偏低，处于中低端位置，纺织、能源等劳动密集型、资源密集型企业较多，科技含量低、能源消耗大，单位产出效益不高。在产业链条上，各园区都面临产业链不全、不长、不壮等问题。在产业集群上，规模不大问题较为突出，像福清融侨开发区，虽然是国家级开发区，但是去年产值仅为1056亿元，综合发展水平也仅位于全国第117位。

2.4园区活力待激发

创新驱动方面，园区企业研发投入普遍不高，高新技术企业不多，企业工业互联网技术运用不够。区镇联动方面，区镇（街）“两张皮”问题，还未得到彻底有效解决。服务管理方面，虽设立了各园区审批代办点或分中心，但是受人员业务不熟悉等影响，未完全做到“办事不出园区”。

2.5要素保障待夯实

园区发展离不开要素保障，但是当前不少园区仍在不同程度上面临着用地、用海、融资、人才等要素制约问题。其中，用地方面，各园区基本上都遇到了发展空间受限的问题。用海方面，受国家用海政策调整的影响，沿海园区用海审批受限，而且还有大量历史围垦无法纳入陆域管理。资金方面，由于很多园区开发公司的融资能力相对薄弱，融资渠道相对单一，融资成本相对较高，吸纳金融机构贷款和社会资金较少。人才方面，高层次、专业化人才“招不到、留不住”的现象依然严重，特别是安全生产、生态环保等领域，人才缺乏的问题相对较为突出。

三、对策建议

3.1持续优化规划布局。

3.11要突出产业定位

立足各园区的区位条件、优势资源、产业基础等不同特点，科学编制园区主导产业发展规划，注重园区与园区之间的功能错位、优势互补。

3.12要优化空间布局

对外可以探索打破行政区划界限，将园区的功能区与周边城镇发展统筹起来，实行统一规划、整体布局;对内要坚持集约高效原则，探索实行“涟漪式”布局模式，以龙头企业为中心，根据配套产品的优先程度和配套设施的需求程度，由近及远布局打造集中高效的快捷配套圈。

3.13要把牢绿色要求

统筹抓好园区产业发展和生态环境保护工作，实行绿色产业项目准入制度，建立高污染、高耗能产业负面清单，实施一批绿色配套设施，努力打造生态型绿色园区。

3.2持续完善功能配套

在基础设施方面，坚持集约配套、高效利用，根据主导产业发展的需要，一体化推进园区基础设施配套。在公共服务方面，坚持走产城融合发展之路，引导园区所在城镇提升公共服务配套，推动城区优质公共服务资源向园区集聚，探索运用集团化办学等模式，采取名校办分校、建立县域医疗分中心等做法，完善提升园区教育源和医疗卫生服务水平。

3.3持续壮大产业集群

3.31要坚持精准化扶引

深入开展龙头企业扶持专项行动，做好“扶”和“引”文章，精心筛选一批龙头企业或高成长型骨干企业，探索推行“五个一”扶持机制，盯紧瞄准世界500强、全球行业领军企业、百强央企，通过精准对接、精细配套、精心服务，力争新引进一批新的龙头企业。

3.32要堅持链条化集聚

参照先进地区工业园区的做法，大力推广“链长制”模式，盯紧瞄准现有产业链的缺失环节，深入开展“延链、补链、强链、壮链”行动。

3.33要坚持高端化发展

实施“数字·绿色”技术改造专项行动，综合运用企业技改、机器换工、品牌创建、智能改造等手段，引导推动园区传统产业创新转型、升级转化。

3.4持续深化改革创新。

3.41要强化创新驱动力

开展高新技术企业“双倍增”专项行动，优化提升鼓励园区企业创新发展政策体系，探索搭建一批创新性公共服务平台。

3.42要促进管理高效化

坚持“区镇联动”“区镇一体”，探索建立以园区为核心、覆盖所在镇街的综合管理机制，由园区党工委、管委会来统筹所在镇街的经济社会管理服务职能，支持有条件园区与社会资本共建“园中园”，促进园区与所在镇街的全面深度融合。

3.43要提升服务便利度

规范提升园区审批代办点或分中心，建立健全日常监管、督促考核等机制，鼓励引导各类中介服务机构或代理机构入驻园区，为园区企业提供最优政务服务环境。

3.5持续强化要素保障

聚焦园区发展空间受限问题，探索通过整合提升、盘活存量等方式予以解决，完善提升“腾笼换鸟”方式，综合运用合作、转让、收储等模式，解决好园区企业闲置、半闲置和低效用地问题。聚焦建设资金瓶颈问题，一是降融资成本，把具有经营性的园区优质资产剥离出来，组建新的园区开发公司，积极对接金融机构，着力增强低成本资金筹融能力;二是减投资负担，对园区内具有经营性质的相关新项目，像标准厂房等投资量大、回收期长的项目，采取适当方式，引进市场主体进行建设和经营;三是拓筹融渠道，积极探索引進民间资金、社会资金的新模式，多渠道保障园区发展资金需求。聚焦人才短缺问题，通过创新设立高层次人才工作站等方式，引进一批园区发展急需的专业性、实用性人才，探索校企联培、定向培养等方式，努力为园区企业发展提供充足的工人大军和产业人才。

结语

综上所述，为全面提升地方工业园区发展水平，要立足园区发展基础、产业定位，对标先进园区，坚持补短板、强弱项，着力从规划布局、功能配套、 产业集群、改革创新、要素保障等方面加强标准化建设，为高质量发展提供支撑。

参考文献：

[1]《福建省人民政府关于实施工业（产业）园区标准化建设推动制造业高质量发展的指导意见》（闽政〔2020〕1号）;

[2]《福州市工业（产业）园区标准化建设“十位一体”工作实施方案》（榕政综〔2020〕97号）

[3]《福清市工信局关于工业（产业）园区标准化建设情况的报告》〔2021年7月福清市第十四届政协二十五次常委（扩大）会议〕