百年经验与时代要求：党的政治纪律的探源和建设

许珊

摘要：中国共产党自诞生之日起始终将政治纪律作为重要的纪律要求，随着党在不同历史时期的发展，政治纪律建设也逐步走向成熟与完善，政治纪律内涵也逐渐深化。在建党百年之际，探源党的政治纪律，有利于我们把握党的政治纪律建设的规律，明确今后政治纪律建设的方向。

关键词：建党百年;政治纪律，建设

一、中国共产党严明政治纪律的历史演进与现实启示

（一）党的政治纪律建设的历史演进

1.政治纪律建设的初步探索：新民主主义革命时期

政治纪律建设的萌芽始于建党之初，这一时期，党对政治纪律没有明确的界定，在党的一大中就处理党员与其他党派关系等规定了党员的立场与原则，初步显现了政治纪律的内涵。在党的二大制定的《中国共产党章程》中阐述了党的基本纪律原则，初步确定了政治纪律中“四个服从”雏形。在党的五大中首次提出“政治纪律”，论述其重要性。党首次发出关于政治纪律建设的文件是1927年颁布的《政治纪律决议案》。党的七大修改的党章中，将“政治纪律”写入党章，并明确了党的政治纪律的内容。

2.政治纪律建设的曲折发展：社会主义革命与建设时期

新中国成立后，中国共产党继续严明党的政治纪律建设。面对这一时期党员干部腐化问题、党的团结统一问题以及政治纪律的巩固，积极开展整风、整党运动，维护党内团结，恢复成立各级纪律检查机关。[1]然而，“文革”时期，由于受到“左”的错误路线的干扰，党内政治生活非常态化，使得政治纪律建设受到严重的冲击和破坏。直到“文革”结束，党的政治纪律建设才逐步恢复正常。

3.政治纪律建设的完善成熟：改革开放时期

改革开放以后，党的政治纪律逐步完善并走向成熟。十一届三中全会以后，修复了“文革”时期受破坏的党的政治纪律。[1]十一届五中全会阐明了共产党员“要严守党的纪律，首先就要严守坚持党的政治路线和思想路线这条根本的政治纪律”。党十二大恢复了“党的纪律”独立章节，将“四项基本原则”写入党章。十三届四中全会以来，党中央不断强调治纪律的重要性、丰富政治纪律内容、颁发新的法规条例，特别是《中国共产党党内监督条例（ 试行） 》、《中国共产党纪律处分条例》的相继出台，党的政治纪律渐趋规范化与制度化。

4.政治纪律建设的全面发展：十八大以来

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，根据政治纪律建设的实践规律，对政治纪律建设提出了新的政治判断。习近平总书记将政治纪律内涵明确为：“政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。”[2]针对党员干部政治纪律问题提出习“七个有之”现象。指出严明政治纪律，要做到的“五个必须”，提出“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。”[3]将“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，[4]相继修订和出台了《关于新形势党内政治生活的若干准则》等一系列党内法规条例，为政治纪律建设提供了有力的制度支撑。

（二）党的政治纪律建设的现实启示

党严明政治纪律的百年历史经验启示我们：什么时候党面临的形势越是严峻复杂，就越是要加强党的政治纪律建设。百年来，我们党从政治纲领、路线方针上不断强调“两个维护”，全党树立正确的政治纪律观念，并加强党内法规制度建设，维护党中央权威，全党上下步调一致克服各种严峻挑战。当前，面对许多新的历史特点的伟大斗争，全党更要在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，战胜一切挑战。

二、中国共产党严明政治纪律的时代境遇

（一）中国共产党严明政治纪律的环境挑战

在市场经济中，党员干部在政治立场、政治原则，党内政治生态方面面临着考验。一方面，经济市场化会冲击党员干部政治立场。党员干部作为社会人中的一部分，必然会受到市场经济规律的影响，在处理个人利益与公共利益关系时，受到市场经济逐利性的影响，偏离人民性的政治立场，在个人利益与人民利益的选择上矛盾，进而产生腐化风险。另一方面，市场经济的负面因素会污染党内政治生态。一些党员干部将“商品交换原则”运用到党内政治生活，无视党的政治纪律，为他人谋取非法利益，严重污染党内政治生态。

（二）党员干部违反政治纪律的问题症候

当前，党内遵守政治纪律情况总体向好，但仍有部分党员干部政治规矩、政治意识淡泊，主要表现在思想和行动两个方面。一是思想上不讲政治，对党不忠诚。部分党员干部对政治纪律缺乏敬畏，政治规矩、意识淡薄。对党不忠诚不老实，搞两面派，做两面人。还有的党员干部表面喊着“两个维护”，实际上却口是心非、阳奉阴违，甚至搞“低级红”“高级黑”。二是纪律松弛，破坏党的团结统一。一些党员干部干扰党中央决策部署，破坏党的政治纪律。如习近平总书记针对政治纪律和政治规矩的一些突出问题，提出的“七个有之”现象。

（三）中国共产党严明政治纪律的时代要求

新时代严明政治纪律面临新要求，必须在继承和创新中不断加强政治纪律建设。一是要做到思想建党与制度治党相统一。严明党的政治纪律归根结底需要提高党员干部的政治修养，做到思想与行动相统一。二是坚持政治纪律与政治规矩相统一。政治规矩与政治纪律在政治建设中高度相同，全面从严治党要“全面”、“从严”，必须将两者相结合，筑牢纪律防线的同时，立好规矩的底线。三是严明政治纪律与优化政治生态相统一。健康的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，影响着党员干部的价值取向和为政行为。

三、新时代中国共产党严明政治纪律的路径

（一）落实政治纪律主体责任

在政治纪律建设中，党员干部是主体，增强党员干部的政治纪律意识，加强党的政治纪律教育，提升党员干部政治修养，是政治纪律建设的重点内容。一是要明确政治纪律的政治方向。使党员干部树立共同的理想信念，确保全党思想上高度一致，使全党步调一致地沿着正确的政治与方向前进。二是要从理论上明确政治纪律的重要性。教育培训中要从政治纪律内涵、内容、现实意义方面增强理论认识和认同感。三是落实“关键少数”的政治主体责任。夯实守政治纪律、讲政治规矩的责任担当，以“关键少数”为突破口，明晰领导干部主体责任。

（二）深化政治纪律制度体系建设

政治纪律制度体系建设，有利于发挥党内法规的规范引导作用。在现有政治纪律制度框架的基础上，针对出现的违反政治纪律的行为，不断增加新的内容，形成内容全面、制度严密、运行有效的治纪律制度体系。同时，要进一步筑牢党章权威，作为党内的根本大法，党章是严明政治纪律的权威纲领，是每一位党员必须掌握的、必须遵守的法律制度。因此，树立党章意识是严明政治纪律的基本要求，学好党章是每位党员的责任与义务。[5]

（三）强化政治纪律制度执行力

制度执行力在于有效的监督。增强政治纪律建设的有效性，要落实全面的监督责任。为防止政治纪律“破窗效应”，各级纪律检查机关，必须明确责任担当，发挥监督功能。始终坚持政治纪律首位的原则，以“零容忍”的态度执行政治纪律。此外，要协同群众监督、媒体监督等其他监督方式，实现监督多元化，形成系统的监督体系。

参考文献

[1]蒙慧，田源.百年来党的政治纪律建设：历程、经验与展望[J].中共山西省委党校学报，2021（06）.

[2]中共中央文獻研究室.十八大以来重要文献选编：上[M].北京：中央文献出版社，2014.

[3]《准则》学习辅导材料编写组《关于党内政治生活的若干准则》学习辅导材料（试用本）[M].北京：人民出版社，1980：24.

[4]习近平谈治国理政：第二卷 [M].北京：外文出版社，2017.

[5]论坚持党对一切工作的领导 [M].北京：中央文献出版社，2019.

基金项目：六安市党校系统重点课题（LA202003）